PPP项目储备阶段重点工作任务四大要点是什么？

(二)财政部PPP综合信息平台

2015年12月18日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》，综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息;机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息;资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。原则上，经地方各级财政部门会同相关部门评估、筛选的潜在PPP项目基本信息，均应录入综合信息平台。中央部门拟作为实施机构的PPP项目，由财政部统一评审录入项目信息。经省级财政部门审核满足上报要求的，由省级财政部门提交，列为储备项目;编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目;通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目，列为示范项目。财政部建立综合信息平台奖惩挂钩机制。原则上，国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。

截至2017年6月末，全国入库项目共计13,554个，累计投资额16.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆建设兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目2,021个、投资额3.3万亿元，落地率34.2%(落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值，不考虑识别阶段项目)。入库项目数前三位是贵州、新疆、内蒙古，项目数合计占入库项目总数的31.7%。入库项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游，合计占入库项目总数的54.1%。政府付费和政府市场混合付费项目数8,625个、投资额11.4万亿元，分别占入库项目的63.6%和69.5%。

截至2017年6月末，财政部筛选的三批示范项目共计700个，总投资1.7万亿元。具体项目数量及总投资见表3。

扣除因各种原因先后被调出的项目，第一批剩下的22个示范项目自2016年末以来、第二批剩下的162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地;第三批516个示范项目，落地率60.6%，当月新增15个落地项目。河南、山东、安徽落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的25.9%。市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的64.0%。

需要指出，财政部的示范项目是有待实施PPP模式的储备项目，高比例地调出示范项目名单表明，所谓示范项目能够落地以及落地项目是否规范，都存在很大的不确定性。

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◆ 纳入实施计划 ◆

《工作导则》第七条规定“列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划”。

《操作指南》第七条也规定“财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”。

地方政府统筹考虑已经完成工程可行性研究报告审批，具备实施条件的备选项目，进行轻重缓急排序，分别纳入PPP项目年度实施计划或中期开发计划。地方政府做出这类决定，应当充分听取各方面意见，在扎实的论证与研究基础上，最终由当地最高决策机构依照法定程序做出决策。绝不能由个别人拍脑袋决策，更不能临时任意增加新的前期论证并不充分的重大项目。

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◆ 建立工作机制 ◆

PPP项目实施工作涉及公共部门、社会资本、用户与市民等众多的利益相关方，利益分配、调整和统筹关系复杂，专业要求高，涉及法律、政策、财政、金融、财务、设计、建设、运营等诸多专业方向。构建能够总揽全局、协调各方、决策科学、推动有力的高层次工作协调机制，以及既能熟悉把握本地情况、又能吸收国内外同类项目经验与教训、还能聚集本地及外地各类相关强势资源的专业团队，是PPP项目成功实施的基本前提。

(一)有关政策规定

《工作导则》第八条要求“对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作”。

《操作指南》第十条要求“县级(含)以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。

(二)政府的工作机制

1、高层次的领导小组。各地要推进实施PPP项目，应当在当地党政一把手的亲自领导下，通过高层次的领导小组履行政治决策和工作协调职责。公共基础设施领域的PPP项目的推进工作，涉及政府、社会资本、公众长达20-30年的长期合作关系，所提供产品是与普通民众生存权和发展权相关的基本公共产品与公共服务。这是一项不能出现大的失误和损失的重大政治任务，需要高层次的政治领导，走完当地所有决策流程，才能统筹、协调、平衡各方面的多元利益诉求，才能整合各方面的优势资源，才能解决实施过程中遇到的各类瓶颈问题，才能有效遏制地方政府随意反悔的空间。当然，组建针对具体项目的领导小组时，不一定非得党政一把手亲自做组长，也可以根据分工由党委常委班子的其它成员担任组长，由相关分管领导和各部门一把手组成，但领导小组必须对党政一把手汇报并负责。

2、高水平的项目实施机构。地方政府实施PPP项目，要充分利用各类专业咨询机构的力量，同时地方政府也应当建立有足够专业能力的PPP项目实施机构。在各类咨询机构的协助下，真正提高PPP项目实施工作的专业水准，既要防止被投资者牵着走，也要防止被咨询机构误导引入歧途。当前，各地普遍以行业主管部门作为具体项目的实施机构，这种安排存在以下问题：

一是PPP专业人才是稀缺资源，没有足够数量可以分散到诸多行业主管部门;

二是行业主管部门与该行业相关的各类本地与外地市场机构的利益关系复杂，难以实现利益独立和客观公正;

三是公务员日常事务繁杂，难以专心于PPP工作，职位变化较快，难以积累专业经验。因此，建议地方政府成立专门的PPP实施机构，集中各方面的专业力量，通过学习积累经验，打造地方政府可以信任的专业性公共机构。

PPP实施机构的组建，可以依托发改、财政等综合部门，或者当地最主要的基础设施领域的地方政府融资平台公司，当然也需要得到各行业主管部门的支持。PPP实施机构，不应当是某个政府部门的下属机构，建议作为当地政府的直属机构，不受单个部门的节制，在机构规格上甚至可以高于各政府部门。在实施具体项目时，由政府下属的PPP实施机构牵头，到各行业主管部门借用专业人才，并选聘各类中介机构的专业人才，组成包括政府内部与外部、本地与外地专业人才共同构成的项目工作小组，对领导小组汇报并负责。

牵头具体项目的PPP实施机构主要做好以下几个方面的具体工作：

(1)政府的决策参谋，让领导决策时踏实放心，坚定决策层推进项目的信心和决心;

(2)确保吸引多家符合项目需要的投资者参加竞争，形成充分、良性的竞争局面，协助政府强中选优;

(3)工作小组牵头方，要对聘请的各类专业中介机构编制的方案进行汇总评判，对各方的专业冲突进行协调，利用专家顾问网络弥补中介机构的专业不足，承担专业任务兜底的职能;

(4)落实项目工作进度安排，在确保工作质量的前提下，协调众多相关方，积极稳妥按时间表推进项目。

如果政府的PPP项目实施机构缺乏足够的能力，则需要选聘一家能协助PPP实施机构履行以上职责的牵头咨询机构。再次强调，是要借助咨询机构的专业能力，而不能依赖咨询机构代为决策，重要的事情必须在听取各方面意见的基础上，由项目实施机构提出建议性方案报领导小组定夺。

3、合适的政府出资人代表。地方政府适当参股PPP项目公司，确实在以下方面对政府有利：及时了解项目公司各方面运营状况，在项目公司层面建立沟通机制，适度分享项目运营收益等。建议最好由与项目相关的地方政府主要融资平台公司代表政府参股项目公司，股权比例通常控制在20-40%以内。融资平台公司在整合公共资源、协调各方关系等方面，可以为项目公司提供有效支持。

(三)咨询机构团队

PPP的咨询团队一般由综合类的牵头咨询机构，以及负责某方面专业工作的金融(财务)顾问、法律顾问和技术顾问组成。牵头咨询机构如果有足够能力，也可以兼任某方面的专业顾问。牵头咨询机构协助项目实施机构负责项目的全面组织、协调和整合工作，对项目实施机构负责。其它专业顾问负责某一个方面的专业工作，独立发表专业意见，工作成果交牵头咨询机构汇总，对项目实施机构负责。选择各类咨询机构时，不能只看机构的名义，更加要看参与本项目的现场项目负责人的专业经验和综合素质，特别要验证其历史业绩及其在其它项目中所发挥的实际性作用。只有刻骨铭心做过规范的高标准项目后，专业团队才有能力居高临下把控风险点和核心环节，才能协助项目实施机构高水准地推进实施项目。