北京市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改进展情况报告

十六、一些企业超标排放时有发生，2016年全市工业企业违法排污等问题仍占“12369”环保投诉举报的25%以上。

整改进展：已完成，长期坚持。

(一)落实首都城市战略定位，严把企业、项目准入关，加大对“散乱污”企业清理整治力度，加快一般制造业和污染企业疏解退出步伐。截至2017年底，全市累计退出一般制造业企业651家。针对上半年排查上账的5829家“散乱污”企业，全部完成分类处置，其中关停取缔3923家，整改1906家。2017年9月起，“散乱污”企业台账实行动态管理，新增上账“散乱污”企业全部按照先停后治、分类处置的要求进行整治。

(二)加强对企业排污行为执法检查，强化重点污染源监管，打击各类环境违法行为。全年组织开展“双随机”抽查、重点行业专项执法、“散乱污”企业检查、“百日环境专项执法行动”、“热点网格”“全时执法”“打散治污”等专项执法行动。在线实时监控污染物排放情况，督促列入名单的重点企业安装在线监控设施并联网。2017年全市环境监察部门共立案处罚环境违法行为5238起，处罚金额1.87亿元;查处重大环境违法案件938起，其中，按日连续处罚案件8起，查封案件740起，停产限产案件11起。

(三)加强与公安部门联合联动。成立环保、公安联合执法工作站，建立完善联合联动执法、重大案件会商等7项工作机制，联合开展“大气专项执法月”和贯穿全年的“严厉打击环境违法犯罪行为专项执法行动”，2017年8月起，每月对2-3个区联合开展“打散治污”专项行动，严厉打击适用行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等环境违法行为，形成执法高压态势。截至2017年底，全市环保部门共向公安部门移送行政拘留案件135起，移送涉嫌环境污染犯罪案件40余起。

(四)畅通“12369”热线、微信、网上信箱等投诉举报渠道，鼓励公众举报环境违法行为，依法办理群众举报的环境违法问题。2017年市环保局共受理环境信访投诉举报事项29953件，均按时转办、督办，按时办结率100%。共接到有奖举报有效线索1046件，发放奖金48万元。

十七、污染企业调整退出力度不够，国家审计署相关审计表明，2013-2015年，北京市退出的1006家污染企业中，属于污染排放量较大的重点调查工业企业仅有102家。

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(一)做好一般制造业退出工作。全市累计退出一般制造业企业651家，主要集中在建材、家具和木制品加工、机械制造和加工、化工、包装印刷等污染较大的行业。

(二)修订退出目录。修订发布《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2017年版)》，明确了172项污染较大、耗能较高、工艺落后、不符合首都城市战略定位的行业和生产工艺，以及国家明令淘汰的落后设备，基本覆盖了北京市工业领域近期计划实施调整退出的污染行业、生产工艺和落后设备。

(三)严格控制新增产能。严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，确保禁限目录“零准入”，截至2017年底，全市不予办理新设立或变更登记业务累计达1.8万余件。

(四)加强执法检查。2017年3月以来，组织开展了多轮次对“散乱污”企业拉网式环境污染专项执法检查行动。2017年全市环保部门共出动环境监察执法人员1.9万余人次，检查企业1.5万余家次，发现环境违法问题1500余起，行政处罚800余起，共处罚款2700余万元，查封170余起，移送公安部门案件40余起。

十八、燕山石化2014年实施的VOCs排放治理项目中，有3项没有正常运行，而且未缴纳VOCs排污费。同时，燕山石化危险废物填埋场下游地下水水质超标，下属环境监测单位管理极不规范，问题突出。

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(一)VOCs治理设施建成并投运。2017年4月起，燕山石化公司对顺丁橡胶后处理1#、2#线，丁苯橡胶后处理1#、2#线，稀土橡胶后处理线进行停产处理。经多轮筛选论证，橡胶厂顺丁、稀土顺丁、丁苯废气后处理改造项目全部采用催化燃烧治理技术，于2017年9月底建成并投入运行，可在确保达标排放的基础上进一步减少VOCs的排放。

(二)收缴VOCs排污费。房山区环保局向燕山石化公司下达了VOCs排污核定与排污费缴纳追缴决定书，追缴了2015年10月至2017年11月的VOCs排污费7122万元，并按排污收费规定程序继续征收燕山石化公司VOCs排污费。

(三)加强危废填埋场周边地下水水质评估和治理。燕山石化公司委托中国地质环境监测院编制了危废填埋场周边地下水环境调查和评估工作方案，委托第三方按论证的工作方案对危废填埋场地下水水质开展了调查和评估。结果显示，危废填埋场周边地下水部分指标存在超标情况。为此，燕山石化公司制定了危险废物填埋场地下水防控方案，正在委托第三方进行可研编制工作，下一步将按照可研进行设计和施工，对危废填埋场周边地下水进行治理防控。

(四)燕山石化公司完善环境监测管理制度。燕山石化下属环境监测单位开展了环境监测质量管理体系合规性自查，制定了规范实验室管理工作重点内容。环保部门和质监部门分别对燕山石化下属环境监测单位进行了检查、指导并提出整改要求。燕山石化按照整改要求继续组织整改完善，并委托第三方机构对其实验室运行情况进行评审，评审结果表明燕山石化环境监测单位能够按照资质认定各项要求规范运行，检测结果质量稳定。

(五)加强对燕山石化公司的环境综合监管。一是明确工作措施。市环保局印发了《关于进一步对燕山石化公司加强环境监管的通知》，明确职责分工，提出加强监管的措施和工作要求。二是建立了协调调度机制。市、区环保部门定期组织燕山石化公司相关负责人召开会议，调度督察整改有关事项。三是开展监督性监测。市环保局印发了燕山石化公司强化监督性监测方案，组织市、区环保部门对燕山石化公司废气、废水及危险废物填埋场地下水等加大了监测范围和频次，监测的42个废气和废水排污口达标，7个地下水观测井部分水质指标超标。四是实施驻厂监管。自2017年4月起，房山区环保局派驻环境监察人员对燕山石化公司实施驻厂监管，进一步监督掌握治理改造项目进展，快速查处环境违法行为，提高环境执法响应速度。

十九、餐饮油烟污染扰民问题多发。督察组入驻以来收到群众投诉中，餐饮油烟投诉占比较高。北京市12369环保投诉举报统计表明，2016年前11个月餐饮油烟投诉达4200多起，占总数近20%。局部区域油烟直排问题仍然突出，全市6万余家餐饮企业油烟污染控制仍需着力加强。

整改进展：已完成，长期坚持。

(一)制定工作方案。按照“行业指导、属地监管、企业主责”的原则，市环保局会同市商务委、市工商局、市食品药品监管局、市城管执法局编制了《关于对中央环保督察反馈北京市餐饮油烟污染扰民问题多发落实整改的工作方案》，并进一步完善多部门工作沟通协调、信息反馈等工作机制，加强部门联动、综合执法、形成合力，督查指导各区开展餐饮油烟治理工作，整体提升餐饮行业管理水平，减少油烟污染排放。

(二)强化源头管控。落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，在城六区限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业。加强证照衔接，在工商登记环节制发《致餐饮服务经营者的告知书》(以下简称《告知书》)，开展环保法律法规宣传，提高餐饮企业自律意识。自2017年10月开始发放《告知书》以来，工商登记部门共为登记设立的餐饮企业(个体户)发放《告知书》2100余份。

(三)加快标准制定。开展全市餐饮油烟排放情况调研，分析全市餐饮业规模、分布基本情况、用油量及废油量，初步估算全市餐饮油烟及颗粒物的排放水平、对我市空气质量的贡献。在此基础上，研究制定了餐饮业大气污染物排放标准并发布实施;配套制定地方标准《餐饮业颗粒物的测定手工称重法》也已发布实施。

(四)加强行业指导和执法检查。

商务部门先后指导北京市餐饮行业协会联合天津市烹饪协会、河北省饭店烹饪餐饮行业协会共同发布《京津冀三地餐饮业关于绿色餐饮、光盘行动的共同倡议书》，指导北京烹饪协会发布绿色餐饮倡议书，引导餐饮企业提高环保意识;依法加大规模以上餐饮经营单位排油烟管道清理的执法检查，2017年商务部门共出动执法人员近1.9万人次，对7034家规模以上餐饮经营单位的排油烟管道清理情况进行了检查，其中立案25起，罚款16.9万元。

食品药品监管部门共开展餐饮企业监督检查8.4万余家，与各区环保局、市政市容委开展联合检查5452次，累计取缔无照无证餐饮单位累计1.3万余家，在食品经营许可和监督检查中发放告知单6.5万余份，在食品安全日常监督检查中遇疑似餐饮单位违规处理油烟或餐厨垃圾问题439件，均已向相关部门通报。

环保部门开展餐饮行业未安装或不正常使用油烟净化设施执法检查，依托热点网格，对重点区域报警点位的餐饮企业进行抽查，并对各区餐饮执法工作进行专题部署，对存在未安装、不正常使用餐饮油烟净化设施或未采取其他油烟净化措施，超标排放的餐饮企业依法处罚;2017年环保部门共检查餐饮企业1.6万余家，处罚838起，处罚金额903万元。

通过上述举措，2017年我市餐饮油烟投诉量占总量比例约18.7%，较2016年有所下降。

二十、局部区域露天烧烤问题仍然突出。

整改进展：已完成，长期坚持。

(一)完善工作机制。城管执法部门制定了《贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作方案》，完善市、区两级露天烧烤整改工作机制，明确工作责任，推广深化“事前布控、非现场执法、联合执法”与“宣传、取证、约谈、签约、联合执法”等工作措施，坚决取缔露天烧烤违法行为。

(二)强化属地责任。各区均进一步强化了属地管理，在全市范围内建立完善了露天烧烤突出区域、重点点位的街道(乡镇)实名制管理制度，建立健全了由街道(乡镇)主要负责同志作为第一责任人的实名制联合执法组制度。市城管执法局每月对全市露天烧烤市民举报、督察检查、治理整顿情况进行通报，并结合全市占道经营整治工作会同相关部门对突出问题进行联合督导，对存在突出问题的有关责任单位和责任人进行通报和约谈。

(三)加强执法检查。市城管执法局每月会同市环保局开展大气污染防治联合执法，对露天烧烤市民举报高发点位及区域进行重点督察，对存在露天烧烤违法行为的点位均及时移交属地政府、城管执法、环保等部门依法进行整改处罚。2017年4月以来，全市城管执法部门共查处露天烧烤违法行为1763起，罚款164万元。对“全市111处露天烧烤”及“全市144处非法消夏露天餐饮经营场所”市民举报集中重点点位落实动态挂销账和实名制监管，截至2017年底，均已实现动态“清零”。

二十一、施工扬尘、道路扬尘、料场扬尘管控不力。督察组入驻以来收到群众投诉中，扬尘污染投诉占比较高。北京市每年建筑开复工面积2亿平方米左右，在土石方施工、工地苫盖、混凝土搅拌站管理、渣土运输等环节违规行为比较多见。

整改进展：已完成，长期坚持。

(一)落实企业主体责任。印发了《关于进一步加强建设工程施工现场扬尘治理工作的紧急通知》和《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，要求建筑面积在3000平方米以上的施工工地必须安装高效洗轮设施，且设施有效使用率达到100%;对不具备安装条件的施工现场出入口，需设置冲洗车辆设施和沉淀池，杜绝出工地车辆车轮、槽帮带泥上路。定期对土石方工程施工现场安装、使用洗轮机等冲洗设施情况进行专项检查。截至2017年底，市区两级住建部门共开展专项检查1550次，检查工程3400项。施工现场必须使用具备渣土运输资质、符合标准的渣土车承担运输任务，办理并公示建筑垃圾消纳许可。建立建筑垃圾渣土运输专项检查联动机制，定期开展建筑垃圾运输专项检查。

(二)提升监管科技水平。督促施工现场、混凝土搅拌站安装视频监控系统。截至2017年底，全市已有1713个符合文件要求的工地安装了视频监控系统，安装率达100%。全市155个具有预拌混凝土专业承包资质的搅拌站均已安装视频监控系统，且通视情况良好。

(三)加大执法检查力度。一是将施工扬尘治理纳入常态化监管范围。每年组织开展多次施工扬尘治理专项行动，各区住房城乡建设委每周对辖区内的土方工地至少检查1次。截至2017年底，市、区住房城乡建设部门共开展施工现场(包括混凝土搅拌站)扬尘执法检查29396项次，达标率96%;通过全市1713个施工现场在线监控开展非现场执法检查13万余项次。二是加大扬尘污染奖惩力度。对违法违规行为，采取通报、停标、记分等多种方式从严处理责任单位。截至2017年底，已对231家施工扬尘治理不达标的参建单位进行全市通报批评，对8家房地产开发企业进行了记分，对61家施工扬尘问题严重的施工单位暂停在京投标资格30-90天。将施工单位扬尘违法违规行为纳入本市施工企业市场行为信用评价系统，同时移送至城管执法部门进行处罚。对施工现场扬尘治理情况良好，成效突出的16项工程的44家参建单位给予了表扬。

(四)提高搅拌站管理水平。加大检查力度，开展《北京市预拌混凝土搅拌站绿色生产管理规程》专项执法检查，禁止有资质站点违法扩建，严防无资质站点死灰复燃。今年检查的163个站点中，符合优秀标准61个，符合良好标准以上133个，有2个站点因不符合要求责令停产整顿，其余28个站点停产或拆除。同时对全市混凝土搅拌站生产能力进行了摸底调查，建立了搅拌机组台账并向社会公开。