环保立体声｜陕西举行新闻发布会解读打赢蓝天保卫战三年行动方案

为了推进29项重点工作任务，确保完成目标任务，方案确定了8项保障措施，分别是：

一是省财政厅牵头，各市政府负责，完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，在关中地区实施空气质量生态补偿。修订完善《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》。省发展改革委、省物价局负责，调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯。

二是省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责，加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度。加快建设储气设施。

三是省环境保护厅牵头，各市政府负责，建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建区域环保监管智慧平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。

四是省委环境保护督察领导小组办公室、省环境保护厅负责，开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度，开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照《环境保护督察方案（试行）》的规定，开展“点穴式”专项督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。

五是省科技厅牵头，各市政府负责，提升科学治霾水平。开展大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发；开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。

六是省环境保护厅牵头，各市政府负责，加强空气质量监测体系建设。建设国家环境监测西北区域质量控制中心、国家空气质量预警预报西北区域中心。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。完善空气质量预测预报会商制度。

七是省级有关部门，各市政府负责，落实属地管理和部门监管责任。各市、县、区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。省级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。

八是省考核办，省环境保护厅负责，严格考核问责。将各市（区）空气质量目标及工作任务完成情况纳入省委、省政府年度目标责任考核体系进行考核，未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的，省委、省政府将对其主要负责人约谈。

四、《要点》主要内容

《要点》包括三个部分。

第一部分工作目标。全省设区市平均优良天数达到279天，较2017年增加29天；细颗粒物（PM2.5)浓度达到51微克/立方米，较2017年下降7.3%。

第二部分主要工作任务。共包括29项具体任务。

第三部分保障措施。共包括7条措施。

2018年是新一轮铁腕治霾工作的开局之年，必须高标准开好头、起好步，核心工作基本体现在2018年工作要点中，重点任务、保障措施与三年行动方案确定的内容一致，具体内容见文件，在此不再详述。

五、三年任务和年度任务整体考虑

三年任务进度安排上，2020年是新一轮蓝天保卫战的考核年，所有的工程措施需要在2年内完成才能发挥环境效益，2018年要完成三年总任务量的60%，2019年底基本完成三年任务量，惟有如此，相关措施才能从2020年年初就持续发挥作用，最终才有可能艰难完成三年目标。

不同区域任务考虑上，充分结合区域现状和发展定位。当前，陕南、陕北整体情况相对稳定、时有波动，安康、商洛要稳中提优，力争早日全面达标，汉中要奋起直追，尽快缩小差距；延安、榆林要继续加力，为跨越发展和承接省内产业转移腾出更多空间；关中各市区作为重点区域，要牢固树立一盘棋思想，深入实施联防联治，确保大气污染治理实现突破性进展。

以上是今天发布会的主要内容，请各位记者据实报道。我们今天在座的各位，愿意回答大家的提问。谢谢！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西新闻广播记者：

我是陕西新闻广播记者。发布辞第三部分内容提到了主要工作任务，其中第一大项是加快调整产业结构和能源结构，任务有8项，第6项任务是省环保厅牵头，提出开展燃气锅炉低氮燃烧改造。出台这样的改造措施基于什么样的考虑？

陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟：

这个问题很好，三年方案中要求开展燃气锅炉低氮燃烧改造主要基于以下考虑：

一是我省复合型大气污染特征愈加明显。随着近年大气污染防治工作的深入开展，我省二氧化硫浓度大幅下降，但二氧化氮浓度呈上升趋势，臭氧污染呈现时段提前、范围扩大、浓度加重的特点。对燃气锅炉实施低氮燃烧改造能减少臭氧前体物氮氧化物排放量，在降低氮氧化物排放同时也能对臭氧污染防治起到积极作用，一举两得。

二是现有燃气锅炉排放标准将加严。目前仅西安市燃气锅炉就超过5000台，随着能源结构调整，未来天然气能源比重将进一步增加，为此，我省将加严燃气锅炉排放标准，初步考虑改造后的氮氧化物排放低于80mg/m3，与三年方案要求一致，实施低氮燃烧改造成为必然要求。据不完全统计，未经过低氮燃烧改造的燃气锅炉氮氧化物排放水平多数集中在200-300mg/m3，改造后燃气锅炉氮氧化物排放低于80mg/m3，氮氧化物排放量将明显下降。

三是燃气锅炉低氮燃烧改造技术已成熟。北京、天津、上海等地区燃气锅炉低氮燃烧改造已较为成熟，我省2017年对燃气锅炉已开展低氮排放改造，有大量改造成功案例，已具备市场全面推广条件。

西部法制报记者：

我是西部法制报记者。我省特别是关中高密度人口地区经济社会活动排放的大气污染物总量过高，已超过环境承载能力。其中，机动车尾气排放的大量细颗粒物已成为PM2.5的重要来源之一。请问，我省新一轮的三年行动计划在机动车污染治理方面将采取哪些举措？治理的重点又将是哪些车辆？

陕西省公安厅交通管理局（交警总队）副局长（副总队长）马忠孝：

近年来，随着我省经济的快速发展，全省的机动车保有量也快速增长，目前已达710万辆，较2015年同比增长了近140万辆。机动车大量排放的氮氧化物和颗粒物已成为雾霾的主要组成部分，这其中，柴油货车和一些低排放标准老旧车辆的两种污染物排放明显高于其他车型。对此，去年11月份，省公安厅按照省铁腕治霾总体部署要求，会同省级有关部门就新一轮机动车污染治理工作进行了会诊研商，于今年2月报经省政府同意后，以六厅局名义印发了《全省高排放机动车污染治理攻坚实施方案》，结合省《三年行动方案》要求，细化了当前和今后一个时期的治理措施及工作任务，并成立了省高排放机动车污染治理专项工作办公室，以强化地方、部门的统筹协调。4月，省专项工作办公室专门召开六厅局工作联席会议，进一步明确了推进多部门协同联动常态工作机制及治理措施快速落地的具体工作意见。

一、新一轮机动车污染治理的重点车辆主要是针对两类车。一类是对现有的50万辆低速及载货柴油汽车通过采取限行、分流和源头、路面治理等方式，进行综合治理。另一类是通过采取政策激励和补贴更新等方式，引导淘汰约30万辆国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等高排放车辆。

二、新一轮机动车污染治理的主要工作任务包括三个方面，一是开展载货柴油汽车等高排放机动车污染排放治理，二是建立载货柴油车辆避让西安绕城高速制度，三是持续加大老旧高排放车辆淘汰力度。

第一，在开展载货柴油汽车等高排放机动车污染排放治理方面，主要任务共6项。一是省环保厅牵头，统一和提升我省在用机动车排放限值，筛定机动车定期环保检测排放数值偏低的重点治理车辆数据。加快监测、检测能力建设，迅速提升机动车排放监督抽测和执法取证能力。二是省公安厅、省环保厅牵头，在进入城市主城区主要道路卡口及农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部等设置固定或流动检查站点，以柴油汽车为重点开展综合执法检查，采取“环保取证、公安处罚”模式，严查严处超标排放车辆。三是省公安厅牵头，根据环保部门发布的高污染排放车辆认定标准和车辆数据，制定城市主城区相关禁行管制措施，不断压缩高污染排放车辆生存空间。四是省环保厅牵头，各有关部门配合，以大型货运企业和物流企业所属车辆为重点，高密度在机动车集中停放地、维修地进行随机监督抽测，建立违法失信“黑名单”，开展联合惩戒，并及时向社会曝光。五是省交通运输厅牵头，建立监督抽测大型货运、物流和修理企业清单，督促企业使用环保排放达标车辆；开展汽车维修行业和尾气超标治理企业（M工作站）大检查，严厉惩戒违法失信和弄虚作假企业，严查非法提供临时更换机动车污染控制装置、破环车载排放诊断系统等违法行为。六是省商务厅、省工商局牵头，加强对汽车销售市场监管，建立新售及二手车环保达标抽检制度，严厉打击、查处销售排放不达标车辆、虚假广告宣传和弄虚造假企业。

第二，在建立载货柴油车辆避让西安绕城高速制度方面，主要任务共4项。一是省环保厅牵头，建设省市际高速公路卡口遥感监测设施，并逐步覆盖进入城市主要道路。二是省交通运输厅牵头，在高速公路设置“过境车辆绕行”提示标志，利用高速公路可变情报板及收费站口向社会发布过境车辆绕行信息，引导过境车辆提前绕行，利用多路径识别系统及车辆识别技术，监控识别过境未绕行车辆，采取“交通取证、公安处罚”模式，安全、有效分流过境车辆。三是省环保厅、省公安厅牵头，省交通运输厅配合，在省、市际高速公路卡口设置监测（检测）检查站点，利用移动检测和遥感监测设备，依法从严查处并就地劝返或绕行分流超标排放车辆。四是省公安厅牵头，建立载货柴油汽车通行关中各市主城区通行证核发前置机制，对保障民生长期在关中主城区通行载货柴油汽车，必须达到国Ⅳ以上排放标准。

第三，在持续加大老旧高排放车辆淘汰力度方面，主要任务共7项。一是省环保厅牵头，明确、细化高污染排放车辆及老旧车定义标准，准确核定淘汰车辆的相应数量、具体明细数据，并向社会公示。二是省高排放机动车污染治理专项工作办公室牵头，省财政厅配合，制定高污染排放车辆更新淘汰激励、补贴政策。三是各市政府负责，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新淘汰，督促乡镇政府、社区街办深入做好公示淘汰车辆车主的劝导及入户宣传工作。四是省公安厅牵头，分发、统计淘汰数据，配合查找、查缉失联和转卖未过户车辆，并严格办理车辆注销登记。五是省交通运输厅牵头，严格道路运输车辆燃料消耗量限制管理，督促运输企业和经营车主对未达排放标准营运车辆及时进行尾气超标治理，对经过治理仍未达标车辆，不予通过年度审验。加大对车辆淘汰更新的政策倾斜力度，督促企业和经营车主及时淘汰名下高污染排放车辆，对未达到现行排放标准的新增营运车辆或未淘汰名下高污染排放车辆的企业和经营车主，不再审批新增运力，办理营运资质。六是省商务厅牵头，研究出台企业上门回收补贴政策，建立主动上门回收达到报废标准及淘汰车辆工作机制，免费为淘汰报废车主提供上门回收、补贴兑付等便捷服务。七是省商务厅牵头，省工商局配合，加强机动车报废拆解监管工作，严厉查处、取缔违规拆解和非法收购企业。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。2017年“散乱污”企业整治专项行动取得那些成果，下一步如何推进？

陕西省工信厅副巡视员赵光梅：

《陕西省铁腕治霾2017年“散乱污”清理取缔专项行动》是我省铁腕治霾1+9专项行动之一。2017年，“散乱污”企业整治工作，在省工信、环保、国土、工商、安监、中小局等六部门和关中6市2区的艰苦努力和协同推动下，总计摸排出“散乱污”企业4607户（动态变化），清理取缔2907户（包括提升改造），清理取缔率63%（剩余37%今年完成），完成省政府年初确定的30%的目标任务。“散乱污”企业整治工作取得阶段性成果。

2018年，我厅将继续牵头，持续推进“散乱污”企业整治工作。按照省政府办公厅印发《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》和《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》任务分工和要求，制定指导关中地区“散乱污”企业综合整治方案，主动作为、积极工作，在总结去年“散乱污”企业整治工作的基础上，进一步明确和统一“散乱污”工业企业的概念，整治范围和验收标准,按照排查摸底的情况，下达今年的目标任务。健全组织机构，继续与省环保、国土、工商、安监、中小企业局等部门以及各地市同志的共同努力，持续推进关中地区“散乱污”企业综合整治。进一步遏制工业企业乱排乱放行为，不断改善城市环境空气质量，提高企业的发展质量，倒逼产业转型升级。

陕西网记者：

我是陕西网记者。为防止和减少扬尘污染，你们对建筑工地施工扬尘都采取了哪些措施？

陕西省住建厅副巡视员王晟：

首先，感谢各位媒体朋友长期以来对陕西住房城乡建设事业关注！下面，我给大家介绍一下陕西省住建厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作的有关进展情况。

已经完成的有：一是为了夯实各级建设行政主管部门责任，制定了《陕西省建筑施工扬尘污染专项整治工作市级单位考核办法（暂行）》，对全省各地市工作情况进行打分排名，不仅有力促进了地市工作的积极性，同时为各地主管部门的具体检查工作提供了详细的对照表。二是省住建厅专门召开会议，进一步明确大气污染防治工作和铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作职责，对职责任务进一步进行了分解和细化。三是印发了《关于增加建设工程扬尘治理专项措施费及综合人工单价调整的通知》，将施工扬尘治理费用列入工程造价，为施工企业做好施工扬尘提供了资金保证。四是严格落实《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》，要求所有建设项目落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施。

正在实施的有：一是根据省政府要求，正在制定《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年》和《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》，对工作目标、工作任务和保障措施提出明确要求。二是加大检查力度，近期省住建厅分三个组，由厅领导任组长，处室领导任副组长，抽调扬尘专家各2名，组成扬尘考核组对各市建筑施工扬尘污染专项整治工作进行检查考核，以发现问题、解决问题、整改问题为目标，对各地建筑施工扬尘污染专项整治工作安排部署、自查自纠、集中整治、检查执法等情况进行检查，通过检查，推动全省建筑施工工地扬尘治理工作深入开展，确保全省建筑工地施工扬尘得到有效控制。

下步准备做的有：计划下半年牵头召开第七次铁腕治霾工作组会议，针对落实“禁土令”和建筑工地扬尘管理现场进行点评，同时召开全省扬尘治理暨文明工地观摩会，将建筑施工扬尘管控纳入各级文明工地考核指标，对施工扬尘治理好的工程施工项目，在评选各级文明工地时优先推荐，并记入企业良好信誉记录，在市场准入及招投标等方面给予政策优惠，引导企业主动参与到铁腕治霾打赢蓝天保卫战的行动中来，通过观摩推进全省施工扬尘治理工作再上新台阶。

中国化工报记者：

我是中国化工报记者。《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》，关中地区对化工行业实施限产，这是不是第一次针对夏季提出限产？化工行业连续运行的特点，我们在企业调研的过程中，企业反映说实施限产后，锅炉污染物排放其实是更大的排放量，不利于环保。您对此有什么看法？

陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟：

关于夏季限产和错峰生产我省是第一次执行，我省三年方案在国家三年方案没有出台之前率先出台，因此有很多工作是探索性和创造性的。国家现在正在制定三年方案，国家方案出台之后，如果我省方案中的有关措施严于国家方案中的，我们就继续坚持，如果我们方案当中有一些低于国家方案，我们将以国家的方案为准进行修订。你提到的夏季限产和错峰生产是第一次，是建立在去年渭南市率先在汽修行业进行了试点、效果比较好的基础上制定的。今年确定夏季限产行业主要是针对排放的挥发性有机物，比如汽油会挥发掉，这个物质到了空气中和氮氧化物在阳光照射下就会形成一种物质叫臭氧，也就是空气质量六项考核指标当中的一项指标，国家这项指标非常严格。大家可能看到了，昨天天气非常好，蓝天白云，但昨天空气质量却是轻度污染，就是因为臭氧这项指标超标了。很好的天气有一项指标超标就导致我们损失了一个优良天数，这样的天气老百姓从感官、心理上来说都是按好天气来对待的。怎么解决这个问题？我们就必须在夏天针对排放挥发性有机物VOCS这一项，针对重点行业让它错时生产。本来正常生产是白天，这段时间克服一下，上午10点到下午4点容易产生臭氧污染的时段，不要生产了，倒到晚上生产，在排放总量不变的情况下我们的空气质量会得到改善，这也是最经济的一种办法。对一些化工行业，没有办法错峰，我们就要求对重点行业限产20%左右，你刚才提出有一些专家认为限产以后反而排放会增加，我们也经过调研，后来把这个比例由30%调整到20%左右，个别企业可以调到15%，让企业主动采取措施，通过限产的方式以最经济的手段产生最大的效益。错峰生产以后的实际情况还要经过一个夏天的检验，到明年我们将根据实际效果再对这项工作进行修订。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》明确由省发改委牵头削减关中地区燃煤消费，2018年削减500万吨。请问《三年行动方案》中有哪些措施可以支撑关中地区燃煤削减任务的落实？

陕西省发改委副主任苏园林：

削减燃煤和提升煤炭清洁高效利用水平是打赢蓝天保卫战的重要举措之一。去年以来，关中各市区下大力气抓了规上工业减煤和散煤治理工作，取得了明显成效。今年，我们将按照标本兼治、突出重点、整体推进的原则，采取以下几项措施完成500万吨减煤目标任务。

一是大力实施燃煤供热站清洁化改造。初步统计，刚刚过去的供暖期，关中地区燃煤集中供热站大约消耗燃煤200万吨左右。这些供热站锅炉大都没有达到超低排放水平，成为空气污染的重要因素，因此也成为2018年清洁化改造的重点对象。我们将抓好以下两方面的工作。一方面，我们要充分发挥现有超低排放热电机组的供热能力，实施中长距离供热工程，逐步关停替代覆盖范围内的中小型燃煤集中供热站。另一方面，对大型热电联产机组覆盖范围外的燃煤集中供热站，将结合我省天然气供应保障能力，有计划分步骤地推进天然气或超低排放改造。西安市今年决心大，提出要将所有燃煤供热站全部实现清洁化的目标要求，其它市区则按照三年行动方案提出的不低于60%的目标实施改造，通过这些措施，最大限度减少冬季供暖燃煤消费。

二是继续加大散煤治理力度。我们将继续把城乡居民、工商服务业的散烧燃煤治理作为减煤的重点，在巩固去年治理成果的基础上，继续实施煤改电、煤改气以及太阳能、地热能等清洁能源替代工程，实现清洁取暖。

三是通过压减重点高耗能行业企业产能减少燃煤消费。《三年行动方案》和《2018年工作要点》明确提出，要重点压减水泥、焦化、石油化工、煤化工、建材等行业企业产能。在夏防期和冬防期，对钢铁、焦化、煤化工、石油化工、水泥、砖瓦窑等高耗能行业实施错峰生产或限产、停产。通过这些措施，相应减少规上工业燃煤消费。

四是严格控制电煤消费增长。电力行业是关中地区煤炭消费的大户，2017年电煤消费占到关地区中煤炭消费的50%以上，达到3394万吨。虽然关中地区30万千瓦以上机组全部实现超低排放，但总的排放量仍然不是小数目，还有一些10万千瓦以下的小机组没有达到超低排放水平。因此，我们将区分对待，努力控制电煤消费较快增长。一是采暖季期间，热电机组要严格按照以热定电原则落实发电计划；二是非采暖季期间，在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止单机容量30万千瓦以下发电机组发电，关中核心区30万千瓦以上机组要合理调度，将减少的发电指标在系统内发电企业调剂，或者有偿转移到其他发电企业。通过采取差别化的措施，力争将电煤消费控制在一个合理水平。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。

延伸阅读：

陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）

陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点