政策全文|《乐山市生态修复和城市修补工作实施方案》（附重点项目）

北极星环保网获悉，日前四川乐山市人民政府办公室印发《乐山市生态修复和城市修补工作实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》确定，到2020年，“城市双修”工作初见成效，“城市病”有效缓解，城市生态环境有效修复，城市功能和景观风貌明显改善。

重点项目包括：乐山城市园林景观项目;乐山海绵城市建设工程;乐山市绿地系统规划;嘉州长卷文化休闲禅修康养、苏稽古镇文创运动休闲、五通桥区古镇旅游建设;凤洲岛湿地景观打造、三江水上旅游项目开发、峨眉河流域旅游综合开发、市中区土主镇田园小镇建设、沙湾区绿岛水城建设等。

《方案》明确，要加快推进老旧管网改造，逐步废除现有老旧排水沟渠。推进污水处理厂升级改造，新建和现有污水处理厂的出水水质全部达到国家一级A标准或符合再生利用要求。推进再生水深度处理利用项目建设和生活节水改造，推广使用新型节水器具。到2020年底前，所有城市污水处理厂污泥实现100%综合利用，再生水利用率达到25%以上，城镇生活节水器具普及率达到95%以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内。加快推进生活垃圾处理项目建设，完善餐厨废弃物处置体系。加快地下综合管廊建设，出台《乐山市主城区地下综合管廊管理办法》，加大管线入廊工作力度。继续深化“厕所革命”，完善和提升公厕管理水平。重点项目包括：中心城区城乡污水处理设施建设;乐山市城市生活垃圾环保发电项目和中心城区地下综合管廊建设;新建乐山市第四水厂备用水源工程，扩建乐山高新区和乐山市污水厂，新建中心城区青衣江水源取水口迁建工程(市第三水厂和观音桥取水迁建工程);中心城区停车场、公厕、农贸市场新(改)建工程。

具体内容如下：

乐山市生态修复和城市修补工作实施方案

为贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议精神，促进市第七次党代会和市委七届四次全会城乡发展方略落地，加快完善城市基础设施和公共服务设施建设，改善城市生态环境，提升城市治理能力。按照《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号)和《四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室关于将自贡等17个城市列为城市生态修复和城市修补试点城市的通知》(川城镇化办〔2018〕5号)有关要求，扎实有序推进我市生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”)工作，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

按照党的十九大“坚持新时代中国特色社会主义新发展理念，加快生态文明体制改革，坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国”等要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，坚持生态立市，将“城市双修”作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，着力改善生态环境质量，补足城市基础设施短板，提高公共服务水平，塑造区域特色风貌,提升城市综合治理能力，加快推动城市发展方式转变，努力把乐山打造成“四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济示范区”。

(二)基本原则。

——政府统筹，协同推进。将“城市双修”作为城市发展建设的重点任务，加强有关部门分工合作。充分发挥政府主导作用，统筹谋划，精准发力，整合资源、资金和项目，发动各方力量共同推进。

——统筹规划，科学实施。尊重自然生态环境和城市发展规律，高标准、高起点、高水平规划设计，加强“城市双修”各项工作的协调衔接，对标工作任务，依据项目的轻重缓急综合考虑、分步实施，增强工作的系统性和整体性。

——因地制宜，分类推进。坚持问题和目标导向，根据城市生态状况、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制定工作方案，近远结合，分类推进。

——生态优化，注重保护。牢固树立生态理念，坚持保护优先原则，明确城市生态空间布局，划定生态保护红线，加强历史文化遗产和自然资源的保护，以更新织补方式修复受损生态，加大治理违法违规建设力度，加快城市设施、空间环境、景观风貌等的修复与修补。

——以人为本，打造示范。坚持以人民为中心的发展理念，持续改善群众生活条件，重点开展问题集中、社会关注、生态敏感地区和地段的修补修复，努力创建有实效、有影响、可复制的示范项目，加强推广和带动效应。

——积极践行，创建标准。充分认识“城市双修”的复杂性和长期性，研究建立长效机制，坚定生态城市、人文城市建设理念，加强“城市双修”工作指导，将工作的系统性、“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果，以及人民群众的满意度和获得感等作为评价“城市双修”成效的基本标准。

(三)工作范围。

乐山市“城市双修”试点工作范围，以乐山大佛—峨眉山世界文化自然“双遗产”、绿心公园、三江景观走廊、峨眉河休闲度假旅游带等山脉、水脉作为生态修复实施重点，以具有典型性、代表性、可行性的中心城区(市中区、沙湾区、五通桥区、乐山高新区)作为城市修补实施重点。远期将在乐山市域全面开展系统性生态修复与城市修补工作。

(四)工作目标。

2018年，启动“城市双修”专项规划编制、项目库建设，开展“城市双修”重要区域、地段、街道的规划设计，实施一批“城市双修”项目。2020 年，“城市双修”工作初见成效，“城市病”有效缓解，城市生态环境有效修复，城市功能和景观风貌明显改善。2030 年，“城市双修”工作取得显著成效，“城市双修”规划建设管理体系基本建立，“城市双修”的长效机制基本完善，城市管理和服务规范化、精细化水平进一步提升。

二、主要任务

(五)深入强化规划引领。

1.加快编制专项规划。

——深入开展城市生态环境和城市规划建设的调查评估，结合《乐山城市总体规划(2011—2030)实施评估报告》，查找、梳理城市生态、基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌等方面存在的问题和不足，明确生态修复与城市修补的重点，并与城市水系统、山地保护、综合交通、公共开放空间、绿地系统、海绵城市等专项规划相衔接，于2018年编制完成“城市双修”专项规划，确定开展“城市双修”的区域，明确自然生态优化、城市环境整治、历史文化保护、城市功能完善等方面的任务。

牵头单位：市住建局

责任单位:市旅游体育委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交委、市水务局、市林业局、市城管局，市中区、五通桥区、沙湾区人民政府，乐山高新区管委会、乐山大佛景区管委会、峨眉山景区管委会、苏稽新区管委会(三个区政府和四个管委会下列工作均需参加，不再单列)

——组织开展“城市双修”重要区域的城市设计，延续城市文脉，突出山水园林城市特色，促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调。

牵头单位：市住建局

责任单位:市旅游体育委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市交委、市水务局、市农业局、市林业局、市城管局

(六)全面推进生态修复。

2.加强峨眉山—乐山大佛自然风貌保护。落实“依法治山”要求，全面开展“四乱”专项整治，实施破坏山体生态修复。加大峨眉山—乐山大佛景区管控力度，加快生态旅游建设，继续实施旅游道路“绿化、美化、亮化”及配套工程。

牵头单位：峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会

责任单位:市旅游体育委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市林业局

3.加强河道岸线修复。对中心城区范围河道岸线进行全面普查，科学规划河道岸线生态建设任务，完善河道生态补偿机制，提高河道区域的生态承载能力。实施“一湖五湿地”“三江六岸”和青衣江(乐山段)综合治理工程，提升和优化水环境资源。严格落实“河长制”，加大河道巡查、监控力度，开展沿河污染、沿线绿化、违法建设、环境秩序等专项整治，重点治理非法占用河域、非法养殖、非法采挖河砂、非法开发利用或破坏岸线资源，偷排、漏排、超排，非法占用林地、破坏森林资源，非法占用土地或擅自改变土地使用性质、未取得合法手续建设，以及露天烧烤、随意倾倒垃圾和其他废弃物等问题，加强城市水系保护。

牵头单位：市水务局

责任单位:市公安局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市农业局、市林业局、市城管局

4.加强水生态修复。

——大力推动海绵城市建设，将中心城区范围内河流、水库、湿地、沟渠、绿地、森林等纳入一体设计，到 2020年海绵城市建设面积达到城市建成区面积的25%以上;到 2030年达到城市建成区面积的80%以上。推行低影响开发建设模式下的排水系统设施建设，恢复和构建水生态系统。引入控源截污、内源治理等技术，采取截污并网、雨污分流、湿地建设等措施，清除黑臭水体，增强水体自净能力。留足城市水生态空间，严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制，明确河、库、渠和湿地等地表水体的管理保护范围和控制界限。

牵头单位：市住建局

责任单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、市城管局

——加大饮用水水源地保护力度，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。加强城市集中式饮用水水源地规范化建设，强化入河排污口监督管理，做好保护区内水源涵养林工程建设和保护工作，保障水质安全。

牵头单位：市环保局、市水务局

责任单位:市国土资源局、市林业局、市城管局

——全面落实湿地保护总体规划，加强湿地公园及湿地保护建设，到2020年湿地保护率达到70%以上，2030年达到80%以上。

牵头单位：市中区、五通桥区、沙湾区人民政府

责任单位:市发改委、市国土资源局、市住建局、市水务局、市林业局

5.加强山体修复。对裸露山体、采石场进行普查，重建植被群落，恢复山体自然形态。开展废弃采石场生态恢复，重点做好交通干道和沿河可视范围内采石场恢复。加强山体区域违法建设清理整治，依法打击在生态敏感区域开山采石、破山修路等行为。在保障安全和生态功能基础上，探索山体公园等多种修复利用模式。

牵头单位：市林业局

责任单位:市国土资源局、市环保局、市住建局

6.持续开展绿化美化工作。依据乐山市路网、水网空间布局和自然山水形态，构建城乡统筹的绿化美化体系、人与自然和谐共生的生态系统。形成以路网、水网、农田林网为绿化骨架的绿化绿网体系，以水源涵养林、破碎山体绿化、景区绿化和濒危古树名木保护等为重点的生态系统修复建设格局。

牵头单位：市林业局

责任单位:市旅游体育委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水务局

——加快城市道路、高速公路、高铁线路、绕城公路、通景公路等“五路”两侧绿化，打造绿化示范路。加快公园和街旁绿地建设，实现市民出门“300米见绿，500米见园”，到2020年底，人均公园绿地面积达到9.0平方米。

牵头单位：市林业局、市住建局

责任单位:市旅游体育委、市国土资源局、市环保局、市交委、市城管局