陕西省2018年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案

日前，陕西省出台了《陕西省2018年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确了2018年的整治范围为规模以下“散乱污”工业企业。所谓“散乱污”企业，是指具有固定设施、有污染排放的生产性工业企业，并具有环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的基本特征。

《方案》提出，各市（区）要严厉打击无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等违法违规“散乱污”工业企业，采取查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，依法加大对企业环境违法违规行为的综合惩治力度；严肃查处无证无照违规生产经营的“散乱污”工业企业；严厉打击无证无照、证照不全的“散乱污”工业企业；对存在危害群众健康、破坏资源环境的无证无照企业依法取缔；严肃查处违法用地违法建设的“散乱污”工业企业；严厉打击利用违法用地、违法建设的固定场所进行工业生产的“散乱污”工业企业，禁止利用既有违法建设场所从事工业生产经营等活动；严肃查处存在安全生产隐患的“散乱污”工业企业；依法依规查处存在重大安全生产隐患的“散乱污”工业企业。

陕西省2018年“散乱污”工业企业

综合整治专项行动方案

为贯彻落实全省铁腕治霾工作会议精神，依法依规持续推进“散乱污”工业企业综合整治，进一步遏制乱排放行为，不断改善城市环境空气质量，提高企业发展质量，倒逼产业转型升级，打好污染防治攻坚战，按照2018年省铁腕治霾工作组第一次工作会议要求，并根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》和《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》要求，指导关中8市（区）“散乱污”工业企业的综合整治、督察检查和验收考核工作，制定本行动方案。

一、目标任务

按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”“谁监管、谁负责”及属地化管理原则，依法依规对“散乱污”工业企业进行综合整治。通过清理取缔、整合搬迁和提升改造等综合措施，持续推进关中8市（区）“散乱污”工业企业的综合整治。

（一）继续完成2017年尚未完成的工作任务

对2017年排查摸底的“散乱污”工业企业台账进行仔细核对和认真梳理，对未完成整治任务的企业，按照新的“散乱污”工业企业界定标准，再次进行甄别、核实，重新整理台账，报送省清理取缔“散乱污”企业专项整治办公室，经确认后，在2018年9月底前全部完成整治任务。

（二）再次摸排，确定新的目标任务

7月1日前，各市（区）按照2018年“散乱污”工业企业界定标准，继续拉网式排查摸底“散乱污”工业企业，分类建立台账。排查摸底要求做到纵向到底、横向到边，全覆盖、无死角、无遗漏，并将排查摸底的台账报送省清理取缔“散乱污”企业专项整治办公室。经确认核实后，下达各市（区）2018年的目标任务。7月1日后发现的“散乱污”工业企业另建台账，并实行动态清单式管理，确保整治到位。

二、“散乱污”企业的定义和范围

“散乱污”企业是指具有固定设施、有污染排放的生产性工业企业,并具有环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的基本特征。2018年的整治范围为规模以下“散乱污”工业企业。

三、工作标准

各市（区）对排查出的“散乱污”工业企业，按照“先停后治”的原则，采取清理取缔、整合搬迁和提升改造等方式，分类施策，精准整治。对不具备提升改造的“散乱污”工业企业，按照“两断”、力争“三清”的标准，依法依规予以关停取缔。坚决杜绝已取缔的“散乱污”工业企业异地转移和死灰复燃。

四、责任分工

（一）联合执法整治“散乱污”工业企业。各市（区）政府是“散乱污”工业企业综合整治的责任主体。工业和信息化部门牵头，联合国土资源、环境保护、工商、安全监管、中小企业局等部门，全面排查“散乱污”工业企业。对排查出的“散乱污”工业企业，依法依规进行综合整治。（省工业和信息化厅牵头，关中8市（区）政府负责）

（二）严肃查处环境违法的“散乱污”工业企业。严厉打击无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等违法违规“散乱污”工业企业，采取查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，依法加大对企业环境违法违规行为的综合惩治力度。（省环境保护厅牵头，关中8市（区）政府负责）

（三）严肃查处无证无照违规生产经营的“散乱污”工业企业。严厉打击无证无照、证照不全的“散乱污”工业企业。对存在危害群众健康、破坏资源环境的无证无照生产经营行为企业坚决依法取缔。（省工商局牵头，关中8市（区）政府负责）

（四）严肃查处违法用地违法建设的“散乱污”工业企业。严厉打击利用违法用地、违法建设的固定场所进行工业生产的“散乱污”工业企业，禁止利用既有违法建设场所从事工业生产经营等活动。（省国土资源厅牵头，关中8市（区）政府负责）

（五）严肃查处存在安全生产隐患的“散乱污”工业企业。依法依规查处存在重大安全生产隐患的“散乱污”工业企业。（省安全监管局牵头，关中8市（区）政府负责）

五、保障措施

（一）健全组织机构。按照《陕西省铁腕治霾联防联治专项行动方案》要求，进一步落实陕西省清理取缔“散乱污”企业专项整治办公室（以下简称“散乱污”企业整治办公室）职责。各市（区）根据本地区工作实际，建立健全相应工作机构，为“散乱污”工业企业的综合整治提供组织保障。

（二）加强服务督导。省工信厅、省环保厅、省国土厅、省工商局、省安监局、省中小企业局6个服务督查组，继续按照责任分工，持续推进包抓市（区）“散乱污”工业企业的综合整治。负责对包抓市（区）“散乱污”工业企业综合整治方案、排查摸底确认、综合整治目标任务完成、验收考核等情况进行全面服务督导，要求每月深入包抓市（区）督导一次，督导结束后向“散乱污”企业整治办公室提交督导书面报告。年终目标任务考核时，各服务督导组对包抓市（区）“散乱污”工业企业整治情况进行验收考核。（省工信厅联系电话：63915578）

第一督导组，由省工信厅带队，负责对西安市、西咸新区的服务督导。

第二督导组，省环保厅带队，负责对咸阳市、杨凌区的服务督导。

第三督导组，省国土厅带队，负责对宝鸡市的服务督导。

第四督导组，省工商局带队，负责对铜川市的服务督导。

第五督导组，省安监局带队，负责对渭南市的服务督导。

第六督导组，省中小企业局带队，负责对韩城市的服务督导。

（三）强化宣传引导。各市（区）有关部门要紧紧围绕“散乱污”工业企业综合整治等重点工作，多角度，多层次，全方位深入开展系列活动，广泛宣传“散乱污”工业企业综合整治的范围、工作标准。

（四）加大督查考核力度。各市（区）要将“散乱污”工业企业综合整治作为年度重点工作，层层分解任务，严格落实责任，强化监督检查和考核。省工业和信息化厅牵头对“散乱污”工业企业的综合整治工作开展专项督查，对工作推动不力、不作为、慢作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人，提交相关部门进行问责。

（五）落实工作经费。“散乱污”工业企业的综合整治工作量大面广难度大，需要雇用一定数量的工作人员、租用交通车辆和机械设备清理现场。各市（区）政府要在铁腕治霾财政专项资金中落实“散乱污”工业企业综合整治工作经费，为完成“散乱污”工业企业综合整治目标任务提供资金保障。

《陕西省战2018年“散乱污”企业综合整治专项行动方案》是指导关中8市（区）“散乱污”工业企业综合整治的纲领性文件。省、市有关部门对“散乱污”工业企业排查摸底、综合整治情况进行环保督察、检查考核时，要以方案中明确的标准、范围为依据，切实做到认识统一，要求统一，标准统一，确保“散乱污”工业企业综合整治工作有序推进。