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(二)如何判断目标企业是否需要申领《排污许可证》?
目前,《环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》对污染物排放许可制度作出了原则性规定。
根据《水污染防治法》和《大气污染防治法》,排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。
(1)2016年11月,国务院办公厅发布了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发[2016]81号),明确了排污许可的具体办法和实施步骤。
(2)为落实《控制污染物排放许可制实施方案》,环保部(现更名为“生态环境部”)印发了《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186号),其中规定:环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录,并明确了实行排污许可管理的企业类型,分批分步骤推进排污许可证管理。
(3)2017年7月,环保部印发《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》(环境保护部令第45号),根据该名录,现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定,在实施时限内申请排污许可证。
为判断目标企业是否需要申领《排污许可证》,我们应根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)和《上市公司行业分类指引》的规定,界定目标企业所从事的业务的类别,并依照《固定污染源排污许可分类管理名录》确定其排污许可制度实施时间,目标企业只要在限定时间范围内申领《排污许可证》即可。
排放污染物的企业,需要按照《中华人民共和国环境保护税法》缴纳环保税。因环保税缴纳问题属于专门的一个问题,作者不在此文中进行展开介绍。
三、如何练就辨别“环保瑕疵”的火眼金睛?
以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。了解企业环保瑕疵的典型案例有利于我们准确、快速把握标的公司的环保合规情况,为此本文作者结合自身项目经办经验,总结了以下几个典型:
四、律师应当如何对目标企业进行环保核查?
一般情况下,PE投资者或投资者聘请的律师,可以通过以下几种方式充分核查目标企业的环保合规性:
(一)核查建设项目是否按照规定履行相关环评程序
核查目标企业是否按照相关规定履行环评程序,包括编报环境影响报告文件、取得环评批复文件、编报竣工验收报告、公示竣工验收报告、申领排污许可证、缴纳排污税等情况。
(二)核查公司环保投入及费用支出情况
核查目标企业购买环保设施的支出(发票、购买合同、施工合同等)、与环保相关的人工费、排污费、环保税、危险(固体)废物处理支出等费用,以确定其环保投入是否与公司生产经营规模相匹配。
(三)走访环保主管部门
就企业日常生产经营是否合规、污染物排放是否符合标准、有无环保违法行为、是否受到过重大环保行政处罚等情况向环保主管部门进行走访了解。
(四)网络核查
为了解目标企业环保合规、行政处罚问题,我们应当进行充分的网络核查,具体途径如下:
1.互联网公众信息核查:“公司商号+处罚”、“公司商号+环保处罚”;
2.建设项目所在地各级环保主管部门网站:如广东省环境保护厅公众网数据查询之环境行政处罚栏目(信息查询);
3.全国企业信用信息公示系统、启信宝、企查查等。
(五)聘请第三方环保专门机构出具核查报告、监测报告
由于污染物处理与排放是否达标、是否已进行安全处理处置等问题具有较强的专业性,一般情况下,对于拟上市的重污染行业公司,可建议公司委托专门的环境影响评价机构进行环保核查,并出具专门的环保核查报告。
(六)企业厂区现场走访、访谈核查
现场查看企业厂区的环保设施运转及排污情况,对诸如废水、废气、固废、噪声等污染物的处理情况进行初步核查,同时也应对企业环保设施的运行台账、维修保养记录、危废(固废)处理合同及处理单位资质进行核查,以确保其主要环保设施运行稳定。
环保合规问题可大可小,稍不重视出现环保违规事项,轻则是忙前忙后开“不属于重大违法违规”证明,重则IPO申报报告期延迟。因此,重视环保合规应当成为每一个IPO项目、Pre-IPO投资重点关注的法律问题点之一。
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