安徽：《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》新闻发布会

2018年08月09日安徽召开新闻发布会。对安徽省委省政府近日印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》进行解读。新闻发布人是安徽省环保厅厅长徐恒秋。出席发布会的还有安徽省住建厅副厅长吴桂和，省交通运输厅副厅长江宗法，省农委副巡视员梁仁枝，合肥市副市长王民生同志以及省发改委办事处相关负责同志。

会场

主持人：各位媒体记者朋友，上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。党的十九大明确提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为贯彻落实党中央的重大决策部署，省委省政府近日印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。今天上午，我们在这里召开新闻发布会，对《实施意见》进行解读。今天的发布人是省环保厅厅长徐恒秋同志。出席今天发布会的还有省住建厅副厅长吴桂和同志，省交通运输厅副厅长江宗法同志，省农委副巡视员梁仁枝同志，合肥市副市长王民生同志以及省发改委办事处相关负责同志。首先，请徐厅长做发布。

主持人：安徽省委外宣办、省政府新闻办主任郑明武

徐恒秋：各位新闻界的朋友，大家好！

首先，欢迎各位参加今天的新闻发布会。近期，省委、省政府正式印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(皖发〔2018〕23号)，以下简称《实施意见》)。下面，就相关情况向新闻界的朋友们作一通报。

发布人：安徽省环保厅厅长徐恒秋

一、《实施意见》出台的背景和过程

党的十九大明确将打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。今年5月18-19日，全国生态环境保护大会在北京隆重召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，会议就加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出全面部署。6月16日，中共中央、国务院正式印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号，以下简称《意见》)。

省委、省政府对学习贯彻落实全国生态环境保护大会大会和中发〔2018〕17号文件精神高度重视，李锦斌书记、李国英省长分别主持召开省委常委会会议、省政府常务会议进行传达学习，并多次深入长江、淮河流域等地调研，强调要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。省委、省政府高规格召开全省生态环境保护大会，并及时组织研究制定我省实施意见，全面部署我省贯彻落实工作。《实施意见》经省委常委会会议、省政府常务会议审议并征求生态环境部意见后，已经正式印发。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》包括10个部分。第一部分，深入贯彻习近平生态文明思想。第二部分，深刻认识我省生态环境保护面临的形势。第三部分，全面加强党对生态环境保护的领导。第四部分，明确了总体目标和基本原则。第五至十部分，部署了六大重点任务。分别是：推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加快生态环境保护与修复，改革完善生态环境治理体系。

三、《实施意见》总体考虑

一是认真学习领会习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会和深入推动长江经济带发展座谈会精神，严格落实中发〔2018〕17号文件要求。

二是认真落实中央关于打好污染防治攻坚战一系列具体部署，重点聚焦打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、巢湖综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战7场标志性战役，推动各项工作任务落到实处。这里需要说明的是，中发〔2018〕17号文件提出了“渤海综合治理攻坚战”，我省根据实际调整为“巢湖综合治理攻坚战”，其他战役均与中央提出的一一对应。

三是与省委、省政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带实施意见》《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》等重大决策部署进行全面衔接。

四是认真分析我省生态环境保护工作面临的新形势、新挑战和新要求，尤其是近年来存在的突出问题及成因，提出有效整治措施，例如在坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战中强调分别以“五控”“五治”为抓手，坚决打好污染防治攻坚战；在改革完善生态环境治理体系中将我省生态补偿相关政策亮点写入。

四、具体指标和总体目标

《实施意见》具体指标以2020年为时间节点，涵盖大气、水、土壤等各个方面。主要包括：未达标设区市细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降18%以上，设区市空气质量优良天数比率达到国家考核要求；全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到74.5%以上，劣V类水体比例控制在0.9%以内，设区市建成区黑臭水体基本得到消除，设区市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于94.6%，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于91.9%，地下水质量考核点位水质级别保持稳定；全省二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年减少16%，化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年减少10%、14.3%；煤炭消费总量较2015年下降5%左右；受污染耕地安全利用率达到94%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到15.15%；森林覆盖率达到30%以上。

在此说明的是，这些指标是省委、省政府根据党中央、国务院的要求，在“十三五”生态环境保护规划、“水十条”“土十条”等规划计划的基础上，通盘考虑后作出的科学决策，既落实了中央要求，又结合了我省实际。我们要紧盯目标、挂图作战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，美好安徽建设目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

五、“三大保卫战”的主要内容

坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战，是打好污染防治攻坚战的三大主战场，是实施意见明确的三大主要任务。

坚决打赢蓝天保卫战。编制实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，以“五控”(控煤、控气、控车、控尘、控烧)为抓手，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，加强工业企业大气污染综合治理，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，打好柴油货车污染治理攻坚战，强化国土绿化和扬尘管控，有效应对重污染天气，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民蓝天幸福感。

着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，重点做好“五治”(治理城镇污染、治理农业农村污染、治理水源地污染、治理工业污染、治理船舶港口污染)。扎实推进河长制湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快修复长江生态系统，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。切实打好水源地保护、城市黑臭水体治理、长江保护修复、巢湖综合治理、农业农村污染治理攻坚战。在打好长江保护修复攻坚战中，立足我省实际，注重落实省委、省政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带的重大决策部署，准确把握“五大关系”，围绕“水更清、岸更绿、产业优”总体目标，扎实开展“七大行动”，立足1公里、5公里、15公里“三道防线”，全面推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，加强长江保护修复。

扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化土壤污染管控和修复，推进土壤污染状况详查，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品，建立污染地块联动监管机制。加快推进垃圾分类处理，到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，县城生活垃圾无害化处理率达到95%；合肥市和铜陵市基本建成生活垃圾分类处理系统。强化固体废物污染防治，深入开展长江(安徽)经济带固体废物大排查活动，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

六、保障措施

全面加强党对生态环境保护的领导。各地各部门要按照“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，建立健全领导体制，坚决落实各项决策部署，每年定期向省委、省政府报告落实情况。

完善环保督察机制。加强对重点区域、重点领域、重点行业专项督察。

建立科学合理的考核评价体系。强化考核问责，对责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责，终身追责。

改革完善生态环境治理体系。加强和完善生态环境监管体系、补偿机制、经济政策体系、法治体系、能力保障体系、社会行动体系等。

逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。切实加大生态环境保护投入力度，资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配。

各位新闻界的朋友，《实施意见》的印发实施，充分表明了省委、省政府全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的坚强决心。我们将在习近平生态文明思想的指引下，深入贯彻全国及全省生态环境保护大会精神，坚决落实《实施意见》要求，加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好7场标志性重大战役，为人民创造良好生产生活环境，努力开创建设绿色江淮美好家园新局面。

希望各位新闻界的朋友，充分发挥各自传播优势，用妙笔、镜头和声音，把省委、省政府的决策部署传遍江淮大地，把各地贯彻实施的好做法、好成效宣传到位，切实为建设绿色江淮美好家园、打造生态文明建设安徽样板贡献力量。谢谢大家！

主持人：谢谢徐厅长的介绍，下面是答问环节，请各位媒体记者在提问时通报所在的新闻机构。

新华网记者：徐厅长您好，我是新华网记者。近期国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，部署了大气十条第二阶段任务，我们想了解一下目前安徽省蓝天保卫战部署情况？谢谢。

新华网记者提问

徐恒秋：党的十九大明确将打赢蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的标志性战役，也是唯一一个要求必须打赢的战役。5月18日—19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，作出一系列重大部署；5月23日、24日，省委、省政府迅速传达学习全国生态环境保护大会精神，安排部署我省贯彻落实工作。近期，锦斌书记、国英省长、何树山副省长多次召开会议，深入长江、淮河、新安江流域调研生态文明建设和生态环境保护工作，强调要深入贯彻习近平总书记生态文明思想，认真落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，抓紧制定出台我省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案。6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划(国发〔2018〕22号)后，根据国家方案，我们已经完成了《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(初稿)编制工作，并已经征求了各市人民政府和省有关部门意见。目前，正在按程序报省政府审定。

我省《实施方案》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署和全国、全省生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，作为全国大气污染防治重点区域，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

《实施方案》的具体任务是：

调整“四个结构”。一是调整产业结构，优化产业布局，减少过剩和落后产能，推进产业绿色发展；二是调整能源结构，减少煤炭消费，加强散煤治理，提高能源利用效率；三是调整运输结构，加快车船结构和油品质量，强化移动源污染防治；四是调整用地结构，加强露天矿山与扬尘综合整治，推进面源污染治理。坚持统筹兼顾、系统谋划，体现差别化，体现奖优罚劣，避免影响群众生活，持续改善空气质量。

突出“四个重点”。即重点防控污染因子是PM2.5，重点区域包括16个省辖市全境，重点时段是秋冬季，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。

开展“四个专项”。即“秋冬季攻坚、柴油货车污染治理、工业炉窑治理、VOCs专项整治”四个专项行动。

强化“四项支撑”。就是要强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。

实现“四个明显”。就是要进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

《三年行动计划实施方案》是贯彻落实党中央、国务院，省委省政府打好污染防治攻坚战决策部署的一项重大举措，是落实全国、全省生态环境保护大会的具体行动，随着各项政策措施的落地落实，必将对我省生态环境保护、生态文明和美好安徽建设，乃至经济高质量发展产生重大而深远的影响。