交通运输部关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

(十一)推进运输方式创新。

加快推进多式联运、江海直达运输、甩挂运输、滚装运输、水水中转等先进运输组织方式，提高运输及物流效率。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设，加快推进集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。积极推进以港口为枢纽的铁水联运，打通海铁联运“最后一公里”，提高海铁联运比例。推动扩大集装箱、干散货江海直达船队规模。持续推进内河船型标准化工作，研究完善过闸运输船舶标准化船型主尺度，制定出台国家强制性标准，发布基于内河船舶的特定航线江海直达船舶标准规范。到2020年，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上，多式联运货运量比2015年增长1.5倍。(责任单位：运输服务司、水运局、综合规划司、海事局，国家铁路局有关司局)

六、打好柴油货车等污染防治攻坚战

强化源头管理，重点加强柴油货车、船舶、港口和交通路域等污染防治，推广应用节能环保的车船，推进交通运输节能减排和绿色循环低碳发展。

(十二)开展柴油货车污染治理专项行动。

会同有关部门淘汰更新一批高排放老旧柴油货车，研究大宗商品汽车运输中重污染天气错峰运输方案。推进汽车绿色维修发展，建立在用汽车检测与维护制度(I/M制度)，强化汽车尾气排放维修治理。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，大力推进国三及以下营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下营运中重型柴油货车100万辆以上。(责任单位：运输服务司、综合规划司)

(十三)开展船舶污染防治专项行动。

全面推进珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区建设，研究制定拓宽船舶排放控制区实施方案。推广船舶污染物接收、转运和处置联单制度。加快淘汰高耗能、高排放的老旧运输船舶。长三角等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰20年以上的内河航运船舶。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口，逐步拓展到长江干线主要港区。2020年底前，长江内河现有船舶完成改造，改造后仍达不到新的环保标准要求的，限期予以淘汰。(责任单位：海事局、水运局、综合规划司)

(十四)开展港口设施污染防治专项行动。

各省级交通运输主管部门要协调推动港口所在地人民政府，落实水污染防治法，加强统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施，推动港口船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物接收设施建设。到2020年，具备接收能力并做好与城市公共转运、处置设施的有效衔接。(责任单位：水运局、综合规划司)

推进排放不达标港作机械清洁化改造和淘汰，重点区域港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。加快推动长江干线水上洗舱站设施建设。推进原油成品油码头油气回收治理。(责任单位：水运局、综合规划司)

(十五)推进交通路域环境污染治理。

加强铁路沿线保护区环境污染治理。会同有关部门和地方政府、铁路企业建立铁路线路保护区环境污染治理长效机制，针对在铁路线路安全保护区内烧荒放牧排污、生产易燃易爆放射性物品、违规采矿采石、拆盗铁路标志等违法现象，加强巡查，重点督办，加大执法处罚力度，有效遏制危害铁路安全、污染铁路环境的行为，进一步净化铁路沿线环境。(责任单位：国家铁路局有关司局)

加强公路路域环境污染防治。推进高速公路服务区卫生环境整治，加强公路路域环境治理，严禁利用公路边沟排放污物或其他污染公路等行为。(责任单位：公路局)

推进机场污染治理。推进机场设施“油改电”建设和改造，全面规范实施飞机辅助动力装置(APU)替代，重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。重点区域机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。(责任单位：中国民用航空局有关司局)

七、强化安全监管和应急能力建设

牢固树立底线思维和红线意识，加强安全监管和安全应急能力建设，加大隐患排查和风险管控力度，坚决遏制重特大事故发生，防范杜绝生态环境风险。

(十六)强化安全监管。

加强危险货物道路、水上运输环节监管执法，严把危险货物运输审批关，加强危险货物运输动态跟踪，实现危险货物运输基础数据明细过程信息共享，监管执法规范，重大风险基本可控。做好安全监管专项行动，开展港口危险货物安全监管履职情况专项督察。2018年底前，建立环渤海重点船舶风险源专项检查制度。2019年底前，组织完成渤海海上溢油污染近岸海域风险评估。(责任单位：运输服务司、海事局、水运局、搜救中心)

(十七)强化应急能力建设。

加大应急清污装备配备力度，加快推进专业应急清污队伍建设，全面提升我国水上污染应急处置能力和水平。继续在我国沿海实施“碧海行动”。加强国家船舶溢油应急设备库建设和运行管理，加强危险化学品泄漏事故应急能力建设。2020年底前，建立渤海海上溢油污染海洋环境联合应急响应机制，提升国家船舶溢油应急设备库应急物资统计、监测、调用综合信息管理能力。(责任单位：救捞局、海事局)

八、积极参与绿色交通国际合作

积极推动绿色交通国际合作，履行全球环境公约，参与全球环境治理，提高交通运输绿色发展的国际影响力。

(十八)推动绿色交通国际合作。

积极利用多双边机制和平台，加强国际合作，引进国际先进绿色发展理念、经验和技术，支持我国交通运输绿色发展，提高我国交通运输生态环境保护的治理能力和水平，并不断推动我国具有比较优势的标准、技术“走出去”，提高我国国际影响力和话语权。(责任单位：综合规划司、公路局、水运局、科技司、国际合作司、搜救中心、海事局，国家局有关司局)

(十九)积极参与交通运输全球环境治理。

积极参与民航业、海运业温室气体减排全球治理事务，参加联合国气候变化框架公约、国际民航组织、国际海事组织等框架下国际谈判与合作，推动建立公平合理、合作共赢的民航、海运气候治理体系。(责任单位：国际合作司、海事局、综合规划司，中国民用航空局有关司局)

九、开展绿色交通全民行动

坚持多方参与、协同治理，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众广泛参与的绿色交通全民行动体系，推动形成简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。

(二十)开展绿色出行。

研究制定绿色出行行动计划。实施公交优先发展战略，继续推进公交都市建设，鼓励城市人民政府加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交等设施建设，优化运力配置和换乘环境。指导城市规划，配合推进自行车专用道和行人步道等慢行系统建设，逐步提高慢行道占城市道路的比例，推动公交、自行车、步行等绿色出行，倡导绿色出行理念。(责任单位：运输服务司、综合规划司)

(二十一)改善农村出行条件。

实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路，改善农村出行条件。有序推进通村组道路建设，充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。(责任单位：综合规划司、公路局)

(二十二)加强绿色交通宣传与引导。

深入持久地开展生态文明宣传教育，引导全行业树立生态文明意识，提升全行业生态文明理念，形成全社会共同关心、支持和参与交通运输生态环境保护的合力。开展全行业绿色行动，增强节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，动员全行业以实际行动减少能源资源消耗和污染防治。(责任单位：综合规划司、政策研究室，国家局有关司局)

(二十三)推行绿色机关文化。

各级交通运输主管部门要走在全社会前列、作出表率，带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。(责任单位：综合规划司、办公厅、机关服务中心，国家局有关司局)

十、健全生态文明治理体系

深化体制机制改革，推进制度创新，完善法规标准，强化评价引导，构建导向明确、制度完善、运行有效、保障有力的生态文明治理体系。

(二十四)深化综合交通运输体制机制改革。

不断建立健全综合交通运输发展协调体制机制，完善与自然资源、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划，促进各种运输方式融合发展。(责任单位：政策研究室、综合规划司、人事教育司，国家局有关司局)

(二十五)加强法规标准建设。

推动修订铁路法、民用航空法、公路法、道路运输条例等法律法规，通过健全法治，促进行业生态文明建设的稳定与发展。开展交通运输生态文明制度创新研究。开展交通运输绿色发展相关标准研究及制修订，在铁路、公路、水路、民航、邮政等标准制修订中增加绿色发展的内容。(责任单位：法制司、综合规划司、公路局、水运局、科技司，国家局有关司局)

(二十六)强化经济政策支持。

积极争取财政资金支持，探索应用价格、税收等优惠机制引导绿色交通建设可持续发展，引导和鼓励社会资本进入绿色交通领域，积极争取绿色信贷、绿色债券、绿色保险等支持，拓宽绿色交通融资渠道。(责任单位：财务审计司、综合规划司，国家局有关司局)

(二十七)强化评价引导。

依据国家绿色发展指标体系，研究交通运输绿色发展评价指标，对各省交通运输绿色发展情况进行评价，引导行业推进绿色交通发展。(责任单位：综合规划司，国家局有关司局)

十一、全面加强党的领导

各级交通运输主管部门要守土有责、守土尽责、分工负责、共同发力，要把学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照新时代党的建设总要求，全面加强党对绿色交通发展的领导，严格落实生态环境保护责任清单任务，明确时间表、路线图和责任人。

各相关司局主要领导对本单位有关任务负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点工作亲自督办，要按照“一岗双责”的要求，制定具体的行动计划，更好地推动交通运输生态文明建设。

国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局要根据行业实际制定具体实施方案。

交通运输部

2018年6月26日