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人口大省和经济大省环卫市场化推进更快,经济欠发达地区和人口规模较少省份环卫市场化推进速度略慢。以河北、河南、安徽为例,河北省2017年GDP总量36000亿元,排名第8,同时人口密度排名第10,达397.34人/km2,其环卫市场化份额从2015年的7亿,到2016年的24亿,再到2017年的39亿;河南省2017年GDP总量44988.1亿元,排名第6,同时人口密度排名第7,达570.8人/Km2,其环卫市场化份额从2015年的4亿,到2016年的9亿,再到2017年的25亿;安徽省2017年GDP总量27518.7亿元,排名第14,同时人口密度排名第9,达443.8人/Km2,其环卫市场化份额从2015年的7亿,到2016年的23亿,再到2017年的42亿。根据环卫司南发布的环卫市场化进程图,目前环卫服务项目主要集中在华北、华东、华南等经济发达地区或人口密集地区,其余地区环卫市场化推进速度缓慢。
图 8:我国环卫市场化项目分布情况
数据来源:环境司南
(四)智慧环卫普及速度明显加快
智慧环卫助于实现人力物力资源的有效调度,提高行业效率。智慧环卫依托物联网技术,构建“物联网+环卫”商业模式,实现了对环卫工人和环卫设备的实时监控,提高管理人员与作业人员沟通效率,及时分配任务、提高突发事件应急能力,大大提高企业管理效率,有效降低管理成本。目前,环卫一体化项目基本已经接入智慧环卫系统。
以龙马环卫为例,公司的“智慧环卫”管理系统,系统覆盖五个模块,智慧化实现监控、指挥调度、垃圾分类收集运输、成本分析等管理职能,即人员管理、车辆管理、设备管理、数据中心、业务管理等。在项目运营中形成监控收集—分析—处理—统计—预测—规划的管理模式,实时掌握环卫管理信息,深度挖掘环卫大数据,用客观数据支撑管理决策,形成预警式工作,彻底解决隐患,提高环卫管理效率和应急响应水平。对环卫服务所涉及到的人、物、事构建全时段、全方位、前后台无缝对接、精准高效的服务系统,为项目实现环卫一体化奠定坚实的技术基础。
图 9:龙马环卫云服务平台
数据来源:龙马环卫官网
采购“智慧环卫”技术服务地区逐渐增多。由于智慧环卫网络有利于提高城市环卫系统运行效率,强化科学性和规范性,实现管理从粗放型到精细型的转变,部分省市,包括以环卫市场化另外采购“智慧环卫”技术服务的地区,以及尚未环卫市场化仅采购“智慧环卫”技术服务的地区,陆续启动智慧环卫部署。
表 1:近年部分智慧环卫中标项目
数据来源:环境司南
(五)垃圾分类项目卷土重来气势汹汹,有待进一步跟踪关注
垃圾分类试点项目在政府主导下正如火如荼开展。2017年3月《国务院办公厅关于转发国际发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发【2017】26号)提出,鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。通知要求,到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。通知同时确定了46个试点城市先行实施生活垃圾强制分类。
垃圾分类作为环卫服务项目上游延伸部分,具体以环卫服务项目有效补充的方式进行。以试点城市江西省宜春市为例,宜春市垃圾分类项目合同金额5882万元,合同期3年,为迄今合同金额最大的试点区垃圾分类项目。侨银环保2018年3月中标该项目,服务内容主要包括设备采购支持、厨余垃圾临时处理设施、垃圾分类收集亭等设施的建设,以及分类垃圾的收集、运输和处置。财政部第三批示范项目阜康市垃圾分类收集处理工程PPP项目总投资1.5亿元,已实际落地。但是该项目以及两个新建生活垃圾中转站的特许经营。单一的垃圾分类项目体量小,且无法与产业链其他环节有效产生协同效应,因而垃圾分类项目往往与产业链其他环节项目同时存在。
表2:江西省宜春市垃圾分类试点项目单价
数据来源:环境司南
整体上来看,垃圾分类处理有助于实现社会成本的下降。从垃圾处理产业链上来讲,前端垃圾分类可实现垃圾减量化,降低后段的垃圾处理量和处理设备,减少最终处理中土地资源的消耗,有效实现垃圾的资源化利用。根据中国人民大学《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》,假定2015年北京已经实施分类减量,实现源头分类、厨余单独处理、可回收物资源回收利用,能够使得生活垃圾管理社会成本从42.2亿元降低至15.3亿元,降低64%。
但是我国垃圾分类回收推进进度缓慢、困难重重。对民众而言,长时间以来垃圾分类观念淡薄、监管力度不足,即便按照要求进行了垃圾分类,在垃圾集中收集的时候也往往会混合起来进行运输,民众缺乏进行垃圾分类的动力。对于政府而言,垃圾分类带来的经济效益均不凸出,政府决策者同样缺乏自发推进垃圾分类的动力。
(六)环卫PPP模式进一步降低资金风险
随着环卫一体化趋势的继续,环卫服务项目内容涵盖范围更加广泛,项目金额更大。项目内容通常包括中转站建设或者垃圾处理环节,合作期限一般在10年以上,政府付费与项目绩效考核挂钩。环卫一体化趋势持续,环卫服务项目内容涵盖范围更广泛,项目体量更大,环卫PPP合营模式将逐渐增多。
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