全文|山东省淄博市新旧动能转换重大工程实施规划

桓台马桥、高青高城板块。以桓台马桥工业集中区、高青台湾工业园为载体，以推进公用工程共建共享为重点，规划建设能源中心和热电系统，依托金诚石化、博汇集团、飞源集团等骨干企业，布局氟硅材料、精细化工、现代物流等新兴产业，改造石油炼化、造纸等传统产业，培育壮大石化精深加工产业集群，打造小清河沿线经济带。

第四章 改革创新引领新旧动能转换

用好改革关键一招，敢于刀刃向内、自我革命，加强体制机制创新，持续激发全社会活力和创造力，增强经济发展和动能转换的内生动力。

第一节 深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除制约新旧动能转换的体制机制障碍，全面激发经济发展活力。

全面优化营商环境。全面打造“三最”城市升级版，实施“一不三一”改革，实现“不见面审批”达到70%以上，推进一门受理、一网通办、一次办好，优化营商环境。研究出台实施方案，开展营商环境评价专项行动。深化体制机制改革，全力提升政府服务效能，为企业发展创造良好环境。积极争取开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。建立实施公平竞争审查制度，消除影响公平竞争、妨碍创新的制度约束。加快推进“信用淄博”建设，不断完善淄博市公共信用信息平台，用信用体系推动营造公平竞争的市场环境。全面推进“法治政府”建设。

创新优化监管方式。推进政府监管职能和方式转变，进一步加强事中事后监管，减少事前行政审批。完善以负面清单为主的产业准入制度，降低新技术、新产业、新业态、新模式准入门槛。建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制，将鼓励创业创新的优惠政策向新兴业态企业开放。推动新兴经济领域事先设置安全阀及红线的触发式管理，包容处于发展初期的新业态发展。提高要素配置效率，构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

构建对外开放新格局。全面打造对外开放新高地，在促进世界文明交流互鉴、建设区域金融创新中心等方面取得重大进展。深度融入“一带一路”、疏解北京非首都功能、实施京津冀协同、环渤海地区合作、省会城市群经济圈等国家和省重大战略。积极搭建开放合作新平台，支持保税物流中心升级综合保税区，推动齐鲁股权交易中心建设全国具有标杆作用的区域性股权交易市场，加快推进齐鲁柬埔寨工业园、乌兹别克斯坦淄博工业园等境外经贸合作园区建设。突出抓好博山区国家特色文化服务出口基地、高新区省级服务外包示范基地和中华琉璃文化创意园等特色服务出口基地建设，优化出口结构，扩大机电产品、高新技术产品出口规模，推动外贸结构向中高端迈进。

第二节 实施创新驱动战略

把握山东半岛国家自主创新示范区建设重大机遇，突出企业创新主体地位，加快构建“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，全面激发创业创新活力。

推进重大创新平台建设。加快构建支撑全市新旧动能转换的平台体系，把高新区、市五大园区和区县省级经济开发区等经济园区作为主战场，积极推动大学城、科学城、创新谷“两城一谷”等科研和人才高地规划建设，建设一批国家重点实验室、省级及以上工程(企业)技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发平台。加强与中国科学院、中国工程院等院所和国内高校的全方位合作，鼓励与国内高校、科研院所联合建立研发机构。鼓励企业在国外和深圳等经济发达地区建立研究院所。积极承担国家重大科技项目和工程，力争在轨道交通、检验检测认证等领域取得重大突破。推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向社会开放。发挥现有创新平台效能，建立完善管理运行机制和考核激励机制。

加快科技成果转化。深化科技成果权益管理改革，完善科技成果激励评价制度，建立健全推动自主创新、知识产权保护等方面的政策法规。建设一批开放式创新中试基地，推动中科院、中国钢研院等研发机构创新成果来淄转化。建设淄博跨国技术转移中心，加强与国外技术转移机构的合作，引进转化国外成熟科研成果。加强知识产权创造、运用和保护，建立淄博市知识产权运营公共服务平台，积极建设国家知识产权示范城市。

优化创新创业环境。加快建设山东半岛国家自主创新示范区，积极创建国家创新型城市，打造全市创新驱动发展的核心引擎。严格落实研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入。实施“产学研合作推进计划”，大力推进产学研深度融合，广泛集聚更多科技创新成果在淄转化，提升科技产业化水平。积极推进张店区国家级和周村区、黄三角物联网产业园省级“双创”示范基地建设。抓好“零成本创业16条”政策的兑现落实，打响“齐创汇”创业创新品牌。整合创客、成功创业者等人力资源，建设“淄博创客联盟”和创业创新导师库，搭建创业创新有效路径。加快推进鲁中创业创新中心建设步伐，打造我市创新激发区和创业孵化圈。大力发展楼宇经济等新型经济形态。支持淄博职业学院加快“淄博市大学生创业孵化示范基地”建设，争创国家、省大学生创业孵化示范基地。

构建协同创新机制。优化产业技术创新战略联盟运行管理机制，整合各企业创新资源，实现抱团创新、协同创新。引导企业发展资源共享、创新众包、创业自由的平台经济，培育发展一批信誉好、实力强的平台型企业。强化关联企业产品或服务创新网络建设，培育引进一批与平台经济发展相配套的第三方支付、物流、信用、检测、认证等服务机构。推进我市与山东理工大学等驻淄高校融合发展，在一流大学建设、中国特色高水平高职院校和专业建设、校企平台建设、人才共引共用等方面创新机制。实施军民融合发展战略，加强与中国航发北京航空材料研究院、航天科技六院、航天科工三院等国防科研院所合作，共建军民融合科技创新平台，探索军民融合协同创新模式。

第三节 打造一流人才队伍

把人才作为推动新旧动能转换的第一资源，着力打造适应高质量发展要求的高水平人才队伍。

拓宽人才引进渠道。着重加强人才柔性引进，坚持“不求所有、但求所用”，对我市急需紧缺的人才实行“一事一议”，力求在引进两院院士、“千人计划”“万人计划”“长江学者”“泰山学者”“泰山产业领军人才”等海内外顶尖创新团队和高层次领军人才上实现新突破。积极对接省内外知名高校、科研院所和高端人才专家，通过挂职兼职、技术顾问、周末工程师、候鸟教授、假日专家、远程教学等形式，引进和使用高端人才。深入推进市场化招才引智，加强与国内外高端人才中介机构或猎头公司的合作，积极引进新旧动能转换急需紧缺的技术、金融、管理等方面的人才。

创新人才培养机制。落实“人才新政23条”，增加人力资本投入，完善与转型发展相适应政策体系和发展环境，培养高层次人才。扎实推进省级以上重点人才工程、“淄博英才计划”、海外引才引智计划、青年人才成长计划，打造梯次衔接的高层次创新创业人才队伍。大力发展职业技工教育，积极开展高技能人才培养计划、“淄博市首席技师”“淄博金牌工匠”培养选拔，打造高技能人才培训基地，推动淄博职业教育集团争创国家示范性职业教育集团，支持淄博市技师学院建设特色优质学校，推动山东轻工职业学院创建省级特色示范性高职院校;支持职业(技工)院校、企业共建混合所有制二级学院、“校中厂”“厂中校”，重点打造300家以上实训基地，支持校企合作开展“订单式”“现代学徒制”人才培养。坚持以企业为主体，积极推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训培养模式，加快企业后备技能人才的培养。

优化人才发展环境。放宽外籍高层次人才到淄博工作条件限制，支持国内外高校、科研机构来淄建设国家级博士后创新基地和专家服务基地。全力支持山东理工大学、齐鲁医药学院、淄博职业学院建设，支持淄博职业学院建设省优质校并争创中国特色高水平高职院校和专业建设单位，支持淄博师范高等专科学校升格为本科院校，积极引进理工科大学落户淄博。积极推动职业技工院校与先进国家(地区)有关职业院校签订战略合作协议，采用联合培养、合作办学等方式，开展院校间合作交流。实施产学研用协同育人工程，依托淄博职业学院、山东工业职业学院等职业技工院校，建成一批与全市推动新旧动能转换相匹配的特色专业。着力优化人才服务环境，全方位提供“店小二”式的服务，大力营造“亲”“清”新型政商关系和尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。