环保百科全书2018版之水环境治理篇-第7页-北极星水处理网

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5.2.“河长制”全国推行加速黑臭水体治理进程

“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以促进各部门之间的协调。该制度起源于2007年无锡治理太湖蓝藻突发，经过多年、多地的试点后，最后，中央办公厅、国务院在2016年12月印发《关于全面推广河长制的意见》，开始全国推行。

一方面，河长考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价的一个重要依据，另一方面，“河长制”建立和落实情况已经被纳入了中央环保督察的范围。在“水十条”的目标体系下，“河长制”将治理压力分解到主要党政领导个人，将有助于各地的“河长”精心“治水”，加速黑臭水体治理进程。

5.3.水环境综合治理是系统工程，联盟式发展成为趋势

过去，水污染以末端治理为主，而现在正走向水环境综合治理。黑臭水体治理是水环境综合治理的一个重要环节。流域综合治理并非单纯的环保工程，而是涵盖了“水资源、水安全、水环境和滨水景观”的生态环境工程，包含截污工程、生态治理修复工程、清淤工程、引水补水工程、滨水景观工程，以及水环境综合治理后的水质在线监测、运营管理等。各类企业将各展所长，建筑企业擅长保障水资源和水安全等方面的水利工程；水务企业在控源截污工程及后期运营方面经验丰富；园林企业以生态修复、滨水景观建设见长；环保企业则以污水处理、河道清淤、水质在线监测方面的核心技术取胜。水环境综合治理需要对上下游、左右岸进行统一规划考虑，分区、分类、分重点治理，管网、污水处理厂、河道、岸线景观等构成流域环境单元，涉及到市政、水利、环境、园林多个部门以及多项技术，是一个系统工程，需要各类企业通力合作。

2016年9月，北控水务、碧水源、中电建、葛洲坝、东方园林、桑德环境、博天环境等公司作为联合体中标通州水环境治理“两带，六片区”280亿的项目。该水环境综合治理项目包括防洪排涝、截污控源、生态修复、黑臭水体治理等一系列工程。我们认为该项目是一个标志，意味着各类企业联盟式共发展已经成为行业趋势。

6.PPP模式对黑臭河治理的影响

6.1.水环境综合治理是占比最高的环保PPP项目

PPP模式和融资需求量大的水环境整治项目具有天然的契合性。截止2018年2月初，财政部入库的生态建设和环境保护的952个PPP项目中，涉及水环境综合治理的PPP项目总数已达755个，占比近80%，项目金额总计超过9千亿元。

入库的水环境综合治理项目具有四大特点：1）项目周期长且规模大：入库的水环境综合治理项目中，除去未标明年限的项目，仅有一个项目年限为8年，其余项目年限均在10年以上；从投资规模看，仅有8%项目投资总额<1亿元，1-10亿元项目最多，占比57%。2）集中于中部、西南地区：共有113个项目与超1200亿元的投资金额落地于河南省，此外四川、山东、贵州与湖北省也拥有较多的水环境综合治理项目。3）付费模式以政府付费为主：从项目数量看，政府付费类项目共408个，占比54%，其次为可行性缺口补助；从投资金额看，政府付费类项目投资额5029亿元，占比54%，其次为可行性缺口补助，占比39%。4）落地率低于其他类别项目：落地项目数量占比26%，投资总额占比37%，此外39%的项目处于识别阶段，14%处于准备阶段，21%处于采购阶段。水环境综合治理项目落地率相较其他项目较低主要由于近几年新项目增加较快，所以落地率相对较低。

自2015年“水十条”发布以来，水环境综合治理项目数量与投资金额均出现了井喷式的增长，2015年项目投资总额超3000亿元。2016年“河长制”的出台使项目投资总额的增长依旧保持较快的增速，2016及2017年水环境综合治理项目投资金额分别为2775亿元与3152亿元。