江苏泰州：《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（征求意见稿）》

（四）打好清水通道水环境治理攻坚战

里下河地区清水通道主要包括引江河、新通扬运河、泰东河、卤汀河等河道，到2020年，引江河稳定达到Ⅱ类水质标准，新通扬运河、泰东河、卤汀河稳定达到Ⅲ类水质标准。兴化市完成兴盐界河整治，姜堰区完成新通扬运河断面达标挂牌督办任务。

加强工业污染治理。巩固化工、电镀等行业多轮整治成果，以企业循环化、清洁化改造为抓手，深入推进重点行业污染治理设施提标改造。加强环境执法监管，重拳打击环境违法行为，筑牢环境安全底线。

强化畜禽养殖污染治理。清水通道一级保护区全面建成禁养区。推进已关停养殖企业（户）拆除或转产工作，到2019年，已关停的养殖场拆除或转产率达到100%，完成挂牌督办任务。推进养殖场达标治理，巩固畜禽养殖污染治理成效，到2020年，规模化养殖企业（户）治理率达到90%。

提高生活污水处理水平。加快城市污水管网建设，开展市区污水管网建设及雨污分流改造工作，2019年底基本实现建成区污水管网全覆盖，2020年底基本完成雨污分流改造。

提高清水通道水环境容量。加强对清水通道的保护、管理和整治，开展沿线入河排污口调查，定期对重点入河排污口开展例行监测。实施综合整治和拓浚工程，提高清水通道通水能力。维持清水通道基本生态用水需求，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，重点保障枯水期生态基流。

（五）打好农业农村污染治理攻坚战

持续开展农村人居环境整治行动。深入推进村庄生活污水治理试点市（区）建设，2018年完成清水通道沿线村庄生活污水治理，各市（区）全面启动和完成PPP项目前期工作；2019年，全面推动村庄生活污水治理市（区）一体化建设，全市40%的行政村建有生活污水处理设施；到2020年，全市60%以上的行政村建有生活污水处理设施，并逐步建立长效运行管护机制。

全面治理生活污水和垃圾。加快推进农村无害化卫生户厕改造，2018年完成1.12万座农村无害化卫生户厕改造，2020年基本完成农村无害化卫生户厕改造。农村生活垃圾收运处理体系实现全覆盖，2018年高港开展全国农村生活垃圾分类与减量化资源化试点建设，同步启动镇村再生资源回收网络建设；2019年，各市（区）至少选择1个乡镇开展全域生活垃圾分类试点，建设镇级再生资源回收分拣站；2020年，市区全面推进农村生活垃圾减量分类收运，靖江市、泰兴市、兴化市30％以上的乡镇开展全域生活垃圾分类试点示范，建设再生资源集散交易分拣加工中心。严格秸秆禁烧制度，推动秸秆综合利用，到2020年，全市秸秆综合利用率达到95%以上。

科学防治农业面源污染。开展化肥农药减量增效行动，到2020年，化肥使用总量较2015年下降5%，农药使用总量确保零增长。严格畜禽禁养区管理，科学划定水产养殖禁养限养区域，2020年底前禁养区内的养殖行为全部退出。按照池塘养殖尾水排放标准，实施水产养殖池塘标准化改造，加快推进生态健康养殖，不断促进水产养殖绿色发展。到2020年，畜禽规模养殖场治理率达90%。探索建立废旧农膜和农药包装物等废弃物回收利用机制，试点“谁生产、谁回收”生产者责任延伸制度，实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系。2020年，全市废旧农膜回收率达80%以上。

六、扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治工作方案，围绕“摸清底数，预防污染，严控风险，扩大修复”的总体思路，以固体废物控增量、减存量为重点，着力推进土壤污染防治，推行清单管理，建立销号机制，确保农产品质量和人居环境安全。

（一）打好固体废物污染攻坚战

加强固体废物污染防治。开展固体废物大排查，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，严控增量。对固体废物违规违法堆存、倾倒、填埋等历史遗留问题进行全面排查，对隐患点位实施清单分类管理和动态管理，逐一整改、销号，削减存量。推进固体废物进口管理制度改革，全面禁止“洋垃圾”进口。严格落实危险废物经营许可、转移等管理制度，加强对全市危险废物产生、收集、转运、利用、贮存、处理和处置的监管。开展工业污泥网上申报工作，强化信息化监管。生活垃圾推行“户分类、村收集、镇运转、县处置”模式，推进固体废物资源化利用，2020年基本完成非正规垃圾堆放点整治，市区基本建成生活垃圾分类处理系统。加强对医疗机构的管理，规范医疗废物处置，提高医疗机构应急贮存能力，推动医疗废物处置能力建设，防止传染病传播和环境污染事件发生。

着力提升集中处置能力。将垃圾、污泥、危险废物等集中处置设施纳入当地公共基础设施范畴，通过政府主导、资金扶持、多元投入等方式加快推进处置设施建设，并保障其正常运行。加快推进泰兴福昌和泰兴苏伊士两个危废焚烧处置项目、泰州蓝德和兴化循环经济园区两个污泥处置项目建设进程，形成4万吨/年的焚烧处置和5.48万吨/年的干化处置能力，满足全市处置需求。鼓励有 条件的市（区）针对我市固体废物处置能力缺口部分新建固体废物处置设施，切实解决处置能力不足问题。针对中小企业数量多、产废量小，危险废物转移难等问题，组织开展危险废物收集试点，争取泰州医药高新区纳入省级试点。加快推进市（区）、兴化市、靖江市生活垃圾焚烧发电项目，2020年，实现生活垃圾全量焚烧，并统筹配套建设规模相适应的生活垃圾焚烧飞灰处理厂（场）和应急填埋场。建成满足实际处置需求的危险废物集中焚烧设施和填埋场，原则上做到危险废物不出市。年产废量5000吨以上的企业自建危险废物利用处置设施。对兴化市、泰兴市等地现有固体废物利用处置企业实行提标改造，规范经营行为，确保稳定达标排放。

（二）推进土壤污染防治。2018年完成农用地土壤污染状况详查；2020年完成重点行业企业用地调查。全面开展土壤环境例行监测，2020年，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。实施建设用地土壤污染调查评估制度，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，督促重点企业建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，加强污染地块多部门联动监管。靖江市根据土壤污染综合防治先行区建设方案开展先行区建设。落实土壤污染治理与修复规划，以受污染耕地和工业污染场地为重点，开展土壤污染治理修复及风险管控。启动泰兴滨江污水处理有限公司污泥违规堆存点场地污染调查。重点推进泰兴市黄桥镇南沙地区耕地、兴化市戴南污水处理厂酸洗场地、高港区新星染料化工厂和原泰州市电光源材料厂退役场地等4个地块治理工程；有序推进靖江市马桥原候河石油化工厂地块治理与修复、泰兴市河失镇耕地土壤修复和全省首家中外合作试点—海陵区与丹麦首都大区土壤调查检测等3个项目。开展重金属重点防控区专项整治，建立全口径涉重金属重点行业企业清单，到2020年，重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降9%。

（三）建立污染地块清单和销号机制。排查土壤环境问题突出区域，“发现一块，管控一块，修复一块，消除一块”，建立污染地块和优先管控清单。根据污染地块销号管理办法，对经治理修复达到相关土壤环境质量标准的，予以销号。

七、推进绿色发展转型升级

以空间结构、产业结构、运输结构和能源资源结构调整为着力点，推动全市绿色发展，全面提高绿色发展水平，推动高质量发展。

（一）优化调整空间结构。对沿江重点行业和产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制环境风险项目。整合和提升现有工业集聚区，加快城市建成区内化工等重污染企业和危险化学品企业搬迁改造，2018年底前，政府制定专项计划并向社会公开。到2020年，完成长江沿岸非危化品港口岸线沿岸两侧1公里范围内化工企业关停并转迁任务。

（二）优化调整产业结构。严格实施钢铁、化工、电力等重点行业结构调整方案。制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策，加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，做到断水、断电，清原料、清设备、清场地。实施电力、钢铁、修造船等产能过剩行业产能减量置换，防范过剩和落后产能跨地区转移。构建绿色技术创新体系，完善节能减排创新平台和服务体系，发展清洁生产，推进制造业绿色化、生态化改造，强化产品全生命周期绿色管理，大力发展节能环保产业，培育发展一批骨干企业。

强化化工污染治本工程，实施最严格环境管理标准，坚决关闭规模小、污染重、治理无望的化工企业，大幅减少落后化工企业。推动工业园区（聚集区）以外的化工企业向化工园区搬迁，从严管理园外化工企业。开展化工园区规范发展综合评价，对规模小、产业关联度低、安全环保基础设施不到位、扰民问题突出，且限期整改仍不达标的化工园区（聚集区），取消化工定位。到2020年，全市化工企业入园率不低于XX%。

（三）优化调整能源资源结构。严格控制能源和煤炭消费总量，提高电煤使用比重，削减非电工业行业用煤总量，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤。到2020年，能源消费总量控制在1580.6万吨标准煤以内，电煤比重达65%以上。加强节能、节水、节地、节材、节矿工作，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，强化园区企业资源、能源等进出平衡管理。到2020年，全市用水总量控制在33.79亿立方米以内，土地开发强度控制在XX%以内，城镇新建建筑能效水平比2015年提升XX%，城镇新建民用建筑XX%以上按绿色建筑标准设计建造。

（四）优化调整运输结构。优化调整货物运输方式，着力改善货物运输结构，提高铁路运输比例，大力发展内河集装箱运输。加快推进多式联运，优化集装箱、煤炭、铁矿石等货类中转运输环节，提升江海河转运功能，结合港口铁路支线规划建设情况，探索发展集装箱铁水联运，力争到2020年，铁路货运量比2017年增长10%。推广使用LNG燃料船和新能源汽车。

八、加快生态保护与修复

以改善生态系统质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照“山水林田湖草”系统保护的要求，加强生态系统保护，构建生物多样性网络，严守生态保护红线，着力解决生态保护管理中的突出问题，牢固构筑生态安全屏障。

（一）实施生态保护修复工程。开展生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。扎实推进山水林田湖草生态保护和修复重大工程，推进里下河生态经济示范区建设，强化沿江自然岸线和重点湿地生态系统的保护与恢复，实施生物多样性保护工程，推进江淮生态大走廊和大运河（泰州段）等生态廊道建设，增加优质生态产品供给能力。在长江干流、主要支流及重要湖泊的敏感区域内严禁任何形式的围垦河湖、违法占用河湖水域行为，有序推进长江流域水生生物保护区的全面禁捕和退圩还湖、退渔还湖，着力修复水生生态，保护珍稀特有水生动植物，维护水域生态平衡。

（二）严守生态保护红线。2018年，落实国家级生态保护红线规划，完成省级生态保护红线优化调整。开展生态保护红线勘界定标。严格执行省级生态保护红线管理办法和管控措施，建立生态保护红线监管平台，完善生态保护红线长效监管机制。完善生态补偿转移支付政策，对生态保护红线给予补助补偿，对保护成效突出的地方加大奖励力度。

（三）筑牢生物多样性网络。开展生物多样性试点调查，加强动植物种质资源保护。系统调查和摸清姜堰区域内的生物多样性家底，完成物种多样性编目工作。2019年基本完成姜堰区生物多样性本底调查，提高生物多样性保护和监测能力建设，协调生物多样性资源保护和可持续利用。