创新性环评制度改革为企业带来福音大连推“1+13+1”环评审批执行体系让企业省钱、省时、省心-北极星环境监测网

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编者按

为彻底解决我国在行政审批领域存在的问题，2018年5月，国务院下发关于开展工程建设项目审批制度改革的通知，并确定16个改革试点城市，辽宁省大连市是其中之一。根据大连市的相关改革要求和任务，大连市环保局站在守信企业角度，换位思考研究改革路径，将建设项目环评审批制度改革与解决企业、群众“办事难”问题紧密结合，经过充分调研，推出“1+6”制度体系、“1+13+1”执行体系。“1+6”即1个《市环保局落实〈大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案〉的工作方案》、6个配套制度文件；“1+13+1”即1个《市环保局关于推进大连市工程建设项目审批制度改革优化环评审批工作实施意见》、13项配套措施和1个服务平台，推动管理模式从单项管理向综合管理转变，推动政府职能从管理型向服务型转变，推动工作导向从部门审批需求向业主办理需求转变，形成时限明确、管理规范的审批体系。13项有针对性的措施聚焦了1个项目所需经历的4个阶段，实现了对环评审批全流程再造，措施恰到好处、切实可行，极大提升了审批效能，让企业在环评审批办理中真正实现少花钱、少等待、少操心。

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为落实《大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，深化“放管服”改革，优化营商环境，大连市环保局出台“1+6”文件体系和“1+13+1”执行体系，把服务企业摆在首位，通过提升服务质量，提高审批效率，打通行政审批过程中存在的“堵点”，破解了企业环评审批过程中遇到的难题，打造了大连特色审批模式。

“1+6”文件体系旨在统一改革思想、确定改革方向，1个总体方案明确到2019年6月底前，实现环评审批流程再优化、手续再精简、时限再压缩，6个配套支撑文件分别明确了改革的6个突破方向，实现制度保障；“1+13+1”执行体系旨在落实改革思路、执行改革部署，对环评审批制度进行全流程再造，真正让企业受益。

提前告知专员对接——解决企业入门难问题

“办理项目环评审批最让人头疼的就是毫无头绪，不知如何办理，也不知道需要准备什么材料”，一名企业的工作人员表示。很多企业在办理环评手续时也都曾遇到过同样的困惑。针对环评审批“入门难”问题，此次环评审批制度改革在项目生成阶段推出了4项贴心服务。

首先，为申请环评的企业提供一张《大连市建设项目环境影响评价豁免管理名录》，明确告知企业哪些项目不需要办理环评手续，名录列出了水利、农林牧渔、交通运输等九大类62个项目类别清单，凡是属于清单范畴的建设项目，不需要履行环评审批手续。通过对照此清单名录，企业的建设项目是否在豁免之列一目了然。

如果项目不在豁免管理名录里，企业可继续对照《大连市建设项目环评审批负面清单》，清单明确了哪些项目不能办环评手续，其中包括了不满足生态空间管理要求、不满足区域污染物总量和环境质量控制要求、不满足环境准入条件等四大类项目的清单，凡是属于此清单范畴的项目，环评将不予审批。此举严守生态红线，可以有效避免企业做无用功，因盲目投资而带来经济风险和环境风险。

对于既不在豁免管理名录又不在负面清单的项目，就意味着企业需要办理环评手续，这时，环保部门会为企业提供《大连市环保局建设项目审批事前服务告知书》，明确告知企业该怎么办理环评手续，包括环评审批依据、流程、申请材料、中介机构查询方式、各级环保部门联系方式以及常见的问题提醒等内容，使企业能够提前了解相关要求及相关信息获取途径。

同时，为帮助企业做好环评手续办理，出台了《大连市环保局关于实行建设项目环评审批专员对接咨询服务工作机制》，设立专员与企业对接，一对一为企业提供保姆式服务，为企业答疑解惑，向企业宣贯相关法律法规，指导建设单位提前开展环境影响评价工作，全程参与项目审批过程，协调推进项目审批工作，保证项目在开工建设前完成审批。通过这一系列细致入微的服务，为企业破解了入门难问题。

“豁免名录明确告诉我们哪些项目是不需要做环评的；负面清单，告诉我们哪些项目是不能做环评的，在这两个名单之外，就是我们可以进行环评的建设项目，条理特别清晰。同时实施环保专员对接制度，就不用像以前那样自己查资料、查文件，麻烦不说，关键还搞不清楚。现在有问题专员随时为我们解答，这种保姆式的服务为我们企业带来了便利”，企业代表王之楠说。

首建环评中介服务平台——解决企业选择难问题

“入门难”的问题解决了，很多企业在办理环评审批的过程中，又提出了新的困惑，社会上的环评机构良莠不齐，面对众多的环评中介该如何选择呢？

针对企业对中介机构“选择难”问题，大连市环保局各级窗口单位在窗口公开了环评机构查询方式，告知申请人环评机构选择途径。同时在市局官网率先建立了环评中介服务平台，公开环评机构的历史业绩、考核评分及环评报告退回情况，为企业自主选择提供参考，企业可根据实际需求选择优质环评机构。

为加强对环评机构的管理和监督，提高环评工作质量，环保部门一方面定期开展环评专业培训，提高环评机构业务能力，提升环评人员技术水平，同时将省部级专家纳入大连市环评专家库，对重大项目进行评估指导，推进环评报告编制水平的提升。另一方面，加强对环评机构的考核，配套推出了《大连市环境影响评价机构考核办法》，采取日常考核和技术复核的方式对环评机构进行考核，公开各环评机构的年度考核成绩，并计入诚信档案。环评机构年度考核等级如不及格，环保部门将予以通报批评，并责令限期整改一年。此外，将不定期抽检环评机构的环评报告，对于报告编制质量低下的，将在环评机构服务平台通报，并依据相关规定，对环评机构及环评编制人员予以查处。

原标题：创新性环评制度改革为企业带来福音大连市推出“1+13+1”环评审批执行体系，让企业省钱、省时、省心

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