甘肃天水市节能环保产业发展专项行动方案

(三)稳步推进资源循环高效利用

重点支持中节能（天水)环保能源有限公司、天水金茂源报废汽车拆解回收有限公司、天水华建工程新材料有限公司、天水大成精工制造有限公司、甘肃天水绿色装配式建筑产业发展有限公司、天水润德沼气开发工程有限公司、甘肃融昌环保新材料股份有限公司、天水融源新材（集团）有限公司、甘肃宏基环保新材料股份有限公司、武山县通济牧业、天水益鸣牧业有限公司、清水县宇新牧业有限公司、秦安县祥玉科技有限公司等企业，围绕我市“一区三基地”（即打造成为国家级集成电路封装基地、电工电器装备制造基地、数控机床产业聚集区和陇东南绿色农产品深加工基地）的发展目标，以装备制造循环经济基地为依托，全面打造机械制造循环经济产业链和废旧电器电子产品及废旧设备回收利用产业链，建成高水平、高质量的天水再制造生产基地。结合天水市现有特色农产品精深加工、建筑建材、医药化工等产业和循环经济发展基础，以“粉煤灰、煤矸石”等大掺量工业固体废弃物利用为导向，大力推进利用固体废弃物生产节能环保建材产品；以畜禽养殖和秸秆等农林废弃物利用为导向，支持生产生物有机肥、沼气和秸秆板材等产品。

7.做大做强资源综合利用装备。推动资源综合利用装备研发推广，支持龙头企业产业构建技术支撑体系。加大节水灌溉器材和节水灌溉工程系统、装配式建筑等装备产品示范推广，壮大我市资源循环利用装备。推进再制造高效无损拆解、损伤检测、体积修复等研装备技术研发推广，强化适应再制造产业发展所需的旧件收集能力，培育再制造服务业，开展工程机械、机床等再制造。引进一批在机电产品再制造、固体废物资源化利用、农林废弃物利用等方面具有先进技术水平和产业竞争优势明显的企业来我市投资建厂，提升我市资源循环利用产业技术水平和发展规模。

牵头单位：市工信委；配合单位：市发展改革委、市环保局、市水务局、市商务局、市农业局、市畜牧局、各县区政府。

完成时限：2020年培育5户以上年产值在十亿元以上具有国内影响力的名牌企业，培育10户年产值在亿元以上的拥有自主知识产权和国内有影响力的龙头企业，

8.持续推进资源高效利用。发挥重点企业示范带动作用，强化工业生产过程中大宗废弃物综合利用，提高煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、选矿废渣等大宗工业固体废弃物的综合利用水平。开展工业废弃物循环利用、城镇生活垃圾资源化利用集成技术综合应用示范。全面推动全市全域无垃圾行动，支持城市生活垃圾和建筑废弃物综合利用，积极推进废建筑废弃物再生利用，推进农林清洁工程建设和禽畜粪便等资源综合利用工程，提高城乡生产生活废弃物资源化利用。

牵头单位：市工信委、市建设局；配合单位：市发展改革委、市环保局、市农牧局、市交通运输局、各县区政府。

完成时限：2018年制定全省全域无垃圾规划；2019年生活垃圾无害化处理设施覆盖率达100%；2020年煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废综合利用率达73%以上，全面完成全域无垃圾专项行动目标任务；2025年煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废综合利用率达80%以上，建成资源循环利用、大宗固体废弃物利用、农业循环经济等三大资源循环利用基地。

9.积极推进“城市矿产”体系。不断完善提升废旧电器电子产品及废旧设备回收利用产业链。建设报废汽车、废旧电子电器、废杂金属、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收管理体系、处理技术体系和物流管理体系建设，全面开展标准化再生资源回收站点建设与改造，构建再生资源分类回收体系与区域性再生资源回收利用。推广从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中规模化回收利用再生金属，利用废钢、废铁、铁屑、铁沫等生产机床零部件。鼓励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统、智能型回收设备。

牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市环保局、市财政局。

完成时限：2019年建成1-2个再生资源分类回收分拣处理试点；2020年形成完整的再生资源分类回收分拣处理体系。

专栏3：重要资源循环利用及装备产业化工程

规划实施农业废弃物循环利用、大宗工业固体废弃物综合利用、“城市矿产”示范工程、绿色建筑建材、农业高效节水灌溉等重要资源循环利用及装备产业化工程49项，总投资77.71亿元。

1．农业废弃物循环利用：市农业局实施生物天然气建设项目、废旧农膜回收利用项目、大型沼气工程建设项目、苹果有机肥替代化肥示范县项目；甘谷县实施生物质秸秆固体成型燃料；秦安县实施秦安县祥玉科技有限公司年产3万吨有机肥生产线建设项目；清水县实施清水县宇新牧业有限公司养殖场生物天然气工程项目、万吨有机肥生产示范项目、海达、康顺养殖场大型沼气工程项目。

2.大宗工业固体废弃物综合利用：秦州区实施甘肃融昌环保新材料股份有限公司城市建筑垃圾资源化循环综合利用项目、天水融源新材（集团）有限公司废矿渣综合利用技改项目；麦积区实施华建固年处理100万吨建筑固废物资源化利用项目；甘谷县实施甘肃宏基环保新材料股份有限公司利用天然气（煤矸石）焙烧城市污泥、建筑垃圾装配式墙材制品项目；清水县实施建筑垃圾回收再利用生产项目。

3.“城市矿产”示范工程：开发区实施中节能（天水)环保能源有限公司固体废弃物处理循环产业园项目；甘谷县实施生活垃圾无害化处理工程、天水金茂源报废汽车拆解回收有限公司废旧汽车拆解设备及绿色拆解回收利用项目；秦安县实施陇城五营联合垃圾处理项目、安伏镇、叶堡镇联合垃圾处理项目、郭嘉镇生活垃圾处理项目；清水县实施建筑垃圾填埋场工程、城区生活垃圾焚烧处理工程；武山县实施垃圾焚烧发电项目；张家川县实施8乡镇生活垃圾收运站、城乡废旧物回收站点、乡镇生活垃圾处理工程、城区生活垃圾收运系统等项目。

4.绿色建筑建材：开发区实施福美软瓷MCM片材成型项目、天水华建工程新材料有限公司新型建筑材料产业园项目、天水大成精工制造有限公司天水市绿色装配式建筑建材及信息化平台示范项目；秦州区实施天水绿色装配式建筑产业发展有限公司装配式混凝土结构（PC）项目与装配式钢结构（PS）项目、甘肃泓润商贸有限公司新建30万立方米加气混凝土砌块项目、开发区新型建材生产项目；麦积区实施低碳装配式薄壁型钢结构建筑设计、生产与组装项目、年产25万平方米（两万吨）钢结构装配式建筑基地项目、晋如建材环保型隧道窑生产线项目、兴仁砖厂年产6000万块煤矸石多孔砖空心砖环保型隧道窑生产线项目、三友空心机砖厂煤矸石空心砖建设项目；甘谷县实施新型建材基地项目；秦安县实施年产3000套绿色生态环保节能科技房项目；清水县实施新型墙体材料生产线；张家川县实施新天德新型绿色建材有限公司新型绿色建材产业园项目、新型绿色建材产业园一期工程。

5.农业高效节水灌溉：麦积区实施甘肃霞宇环保科技有限公司智能化农业高效节水灌溉系统设备研发及滴灌生产线建设项目；秦安县实施2019年中山镇簸箕坪高效节水灌溉工程；清水县实施郭川镇2万亩高效节水灌溉工程；武山县实施年产5000吨新型节水材料生产线项目。

三、工作路径

立足全市节能环保产业发展基础薄弱的现状，把创新摆在产业发展的核心位置，全面提升技术、人才、资金的供给水平，营造创新要素互动融合的生态环境。充分发挥国家级企业技术中心、省级企业技术中心等研发机构的示范引领带动作用，聚焦突破产业核心关键技术，完善以企业为主体的技术创新体系，着力提升产品和服务的核心竞争力，积极推进“放管服”改革，降低企业成本，激发企业活力，加快培育节能环保型企业成长壮大，加快推进新产品、新技术的应用示范，引领节能环保产业向高端高质化发展。

（一）科技创新驱动，推动新旧动能接续转换。发挥天水经济技术开发区、清水循环经济产业园等园区的作用，加速互联网与节能环保产业实体经济融合。支持鼓励企业在能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等方面开展技术装备研发。按照“成熟一批、推广一批、更新一批”的原则，动态更新节能环保产品推广名录。

牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市财政局、市质监局。

（二）协同发展推进，合理优化产业布局。因地制宜、合理布局，促进节能环保产业协同发展。节能产业方面，在秦州、麦积、秦安和甘谷等县区布局高效锅炉、换热及冷却技术装备、高效节能电机、节能电气装备和再制造产业。环保产业方面，在秦州、甘谷、武山等县区布局燃煤电厂、水泥、垃圾焚烧等领域除尘采用净烟气分室反吹袋式除尘装备以及新型环保清运装备。资源综合利用方面，在秦州、麦积、武山、清水和张家川等地布局再生资源分类回收体系、区域性再生资源回收利用技术与装备制造和系统集成以及农林废弃物资源化利用等产业。

牵头单位：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市环保局、市建设局、市工信委、市商务局。

（三）产业集聚带动，提升产业供给效率。

充分发挥我市在“丝绸之路经济带”甘肃段承东启西区位优势，实施“大企业、大集团”带动战略，依托八大工业园区的既有空间格局和资源集聚优势，引导产业向园区集中，以共享发展为导向，注重不同园区主导产业发展的特殊性，围绕资源共享、优势互补和互利共赢主题，分阶段、分步骤动态扶持和重点培育一批产业特色突出、规模效益较好、带动能力较强的龙头骨干企业，突出链式引进和培育，吸引省内外的节能环保企业入园，逐步形成技术含量高、市场占有率高，区域特色明显、产业链条完整的节能环保产业集聚区。

牵头单位：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市财政局、市商务局、市建设局、市国土资源局。

（四）分类施策管理，推动产业高质量发展。积极参与国家绿色“一带一路”建设，根据国内、省内节能环保产业发展现状和市场需求，针对性采取支持政策。支持在国内市场具有区域特色和比较优势的装备生产企业做强做大，拓展国内国际市场。对于优势不明显、竞争力不强的节能环保产业，针对性进行科技研发及创新成果应用，实施一批重点项目，带动产业技术水平显著提升，形成产业发展新动能。对于没有产业基础、市场需求较大的节能环保行业，高起点引进一批具有先进技术、竞争优势明显的节能环保企业集团来天水投资建厂，提升重大装备供给能力。

牵头单位：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市商务局、市建设局、市国土资源局、市水务局、市科技局。

（五）拓宽投融资渠道，加快市场化发展进程。认真落实国家、省上有关节能环保、资源综合利用的资金支持政策，逐步把节能环保作为公共财政支出的重点，积极争取国家、省上节能环保产业发展重点项目支持。对现有的有关专项资金调整支持方向，将节能环保产品生产、推广补贴纳入到有关专项资金使用范围，采取以奖代补、贷款贴息、奖励等多种方式支持节能环保产业发展和重点项目建设。新增国有资本向节能环保产业领域倾斜，鼓励非公企业、社会资本发展节能环保产业。推进全市用能权环境权益交易试点，逐步建立完善有偿使用政策体系。落实节能环保资源综合利用项目、装备和服务的税收优惠政策。

牵头单位：市财政局、市政府金融办；配合单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市国土资源局、市税务局、各县区政府。

（六）需求牵引拉动，激发产业发展内生动力。按照推动节能环保产业发展和当前突出环境问题综合整治相结合，营造绿色消费政策环境，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动和工程带动。发挥节能减排任务倒逼作用，扩大节能产品市场消费、拉动环保产品及再生产品消费、推进政府采购节能环保产品，形成对节能环保产品的需求牵引。充分发挥重点工程带动作用，重点实施电机系统节能、余热余压利用、燃煤锅炉改造等节能改造工程，加快实施脱硫脱硝除尘改造、工业废水治理、规模化畜禽养殖场水污染防治工程建设、土壤污染治理与修复试点等水土大气和生态修复工程，大力实施协同资源化处理城市废弃物示范工程、再生水利用、污水处理和生活垃圾收运及无害化、资源化处理设施建设工程。

牵头单位：市财政局、市发展改革委、市环保局、市工信委、市建设局；配合单位：市交通运输局、市农业局、市畜牧局、市商务局、市政府金融办、市机关事务管理局、各县区政府。

四、保障措施

（一）夯实基础工作。强化统计核算，建立健全节能环保产业统计体系和信息发布制度，开展产业现状调查和定期统计，强化产业发展形势分析。完善项目申报、筛选与管理机制。建立发改、环保、工信、科技、财政、建设、水利等部门统筹协调推进机制，依据职能和分工完善细化工作措施。牵头部门健全工作机构，加强工作力量，协调解决节能环保产业发展中出现的突出问题，推动全市节能环保产业做大做强。

牵头单位：市统计局、市发展改革委、市环保局；配合单位：市工信委、市财政局、各县区政府。

（二）强化人才培育。实施人才培养计划，大力培养节能环保领域学术技术带头人，积极引进掌握核心技术、国内一流的科技创新团队。依托甘肃省领军人才工程、天水市优秀人才引进计划与高层次人才创新创业扶持行动计划，加大节能环保领域创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才和高技能人才的培养及引进力度。强化校企联合等新的办学模式，鼓励我市高校开设节能环保产业相关专业，发展职业教育，促进产教紧密结合，使人才的规模和结构适应我市节能环保产业发展需要。

牵头单位：市人社局；配合单位：市教育局、市科技局、市委党校。

（三）加强宣传教育。提高生态文明理念和加强资源环境教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。建立宣传推广平台。充分发挥行业协会等中介组织作用，通过深入开展节能宣传周、城市节水宣传周、科普活动周、低碳日、环境日等主题宣传活动，利用报纸、广播、电视、互联网等多种形式引导消费者主动选择和消费绿色产品，加大对节能环保技术和设备的宣传及推广。

牵头单位：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市教育局、市环保局、市商务局、市工信委、市科技局。

（四）严格执行考核问责。严格落实生态文明目标评价考核制度，加大市级环保督查力度，坚持“督企”和“督政”相结合，将生态环境损害责任追究与巡视检查、环保督查等紧密联系，进一步完善节能减排目标责任考核制度，加强考核结果运用，加大节能减排考核结果问责力度，形成促进节能环保产业发展倒逼机制。

牵头单位：市发展改革委、市环保局；配合单位：市应对气候变化及节能减排领导工作小组成员单位，各县区政府。