《宁夏回族自治区应对气候变化“十三五”规划（修订本）》：有序发展生物质发电及相关产业-第2页-北极星固废网

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第三节 “十三五”面临形势

“十三五”时期，是宁夏实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，更是加快经济转型升级、推进生态文明建设的重要时期，应对气候变化工作面临诸多机遇和挑战。

——机遇

从国际看，全球对控制温室气体排放、强化应对气候变化行动安排形成的共识和世界各国采取的积极主动应对行动，为我们创造了互学互鉴的机会和良好环境。《巴黎协定》的签署、2016年中美应对气候变化联合声明的发布，形成了应对气候变化的合力。绿色低碳发展成为全球经济发展的方向和潮流，各国都十分重视促进低碳发展的政策、资金和技术支持，大大拓展了我们发展绿色低碳产业及资金、技术交流合作的国际空间。

从国内看，中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者和践行者。《国家“十三五”规划纲要》《国家应对气候变化规划（2014-2020）》《国家适应气候变化战略》《可再生能源发展“十三五”规划》《城市适应气候变化行动方案》《能源发展“十三五”规划》等对应对气候变化工作作出顶层设计，为我们指明了方向和目标，提供了重要的政策保障。国家大力推进供给侧结构性改革和“互联网+”行动计划，促进经济转型升级，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大理念都为宁夏化解过剩产能，加快科技创新，发展绿色低碳产业，有效应对气候变化带来重要机遇。

从区内看，宁夏在应对气候变化方面取得的成绩和一些成功做法经验，为“十三五”乃至今后应对气候变化工作奠定了坚实的基础。同时，自治区确立的生态优先战略以及制定出台的《关于落实绿色发展理念，加快美丽宁夏建设的意见》《宁夏生态保护与建设“十三五”规划》等文件，都为新常态下宁夏应对气候工作提供了有力的支撑和指引。

——挑战

宁夏经济倚重倚能的特征以及宁夏仍处于工业化中期发展阶段的实际，使有效应对气候变化，实现可持续发展面临巨大挑战。宁夏能源资源消耗强度高且利用效率低，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度、单位GDP用水量等指标均高于全国平均水平，节能降碳任务重。战略性新兴产业、现代服务业发展仍发展不足，经济转型升级压力大，低碳产业发展基础薄弱。经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，节能减排和污染防治形势依然严峻。

第二章指导思想及目标

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神和自治区第十二次党代会精神，坚持 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持节约能源和保护环境的基本国策，坚持科技创新和制度创新，坚持减缓与适应并重，按照自治区创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略部署，着力优化产业结构、能源结构，有效控制温室气体排放，主动增强适应能力，大力推进绿色、低碳、循环发展，努力走一条符合宁夏区情的绿色低碳、可持续发展之路。

第二节基本原则

——坚持减缓与适应同步推动。构建现代产业体系，优化空间发展布局，强化节能降碳，提高资源利用效率；以优化经济结构为重点，大力发展现代农业、现代服务业以及新型工业，大力推进生态文明建设，切实提高适应气候变化能力，实现人口、经济、资源环境协调可持续发展。

——坚持政策引导、科技支撑共同发力。完善节能降碳标准和激励政策，发挥政策的引导作用；强化科技创新对节能降碳、循环经济以及应对气候变化的支撑作用；构建以引导企业为主体、政产学研相结合的技术创新与成果转化体系，加快低碳技术开发应用，形成富有活力的创新体系和创新环境。

——坚持重点突破、整体推进相互促进。加强对重点地区、领域、行业、企业节能降碳的统计监测；进一步推进低碳城市、低碳社区、低碳园区等示范工程建设，促进全社会形成绿色低碳生产生活的良好氛围，综合治理、统筹推进应对气候变化工作。

——坚持政府引导、社会参与紧密结合。健全政策法规体系，明确目标责任，参与全国碳交易市场建设，积极引入市场机制，发挥企业节能降碳的主体作用，充分调动各方面的积极性和创造性，促进形成全社会共同应对气候变化的体制机制。

第三节主要目标

到2020年，应对气候变化的主要目标是：

——二氧化碳排放强度进一步降低。单位GDP二氧化碳排放强度比2015年下降17%，碳排放总量得到有效控制。

——能源消耗强度持续下降。减少资源消耗，优化能源消费结构，工业、建筑业、交通运输业、商贸服务业以及公共机构等重点领域节能取得明显成效，单位GDP能耗比2015年下降14%。

——能源结构进一步优化。煤炭消费量比重进一步降低，非化石能源消费占一次能源消费比重提高到10%左右。

——碳汇能力进一步增强。新增造林面积500万亩，森林蓄积量达到995万立方米，森林覆盖率提高到15.8%。

——水资源利用效率进一步提高。农田灌溉用水有效利用系数提高到0.53，万元GDP用水量比2015年下降25%，万元工业增加值用水量比2015年下降18%。

——经济结构不断优化。第三产业占地区生产总值的比重达到50%，轻重工业比重调整为22:78。

——能力建设进一步加强。应对气候变化理论研究、技术研发和示范推广不断深入；区域气候变化科学研究、监测和影响评估水平显著提高；气候变化相关统计、核算和考核体系逐步完善；应对气候变化领域专业人才队伍不断壮大；碳排放交易市场初步建立；全社会应对气候变化意识显著增强。

到2030年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，能源资源消耗强度持续下降，资源利用效率显著提高，环境质量进一步提升，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

宁夏应对气候变化“十三五”规划主要指标

注：[] 内数据为5年累计数

第三章实施创新驱动，积极应对气候变化

抓住国家赋予宁夏开展空间规划（多规合一）和全域旅游试点机遇，坚持创新引领不动摇，大力发展低碳产业和循环经济，建立健全生态补偿机制，加快建设碳排放权交易市场和特色智库，用创新引领推动低碳引领，开创宁夏应对气候变化工作新局面。

第一节积极培育“气候友好”产业

着力构建“气候友好”产业体系。按照“源头避碳、过程减碳、末端除碳”的思路，大力发展绿色能源产业、服务业、现代农业等低碳环保产业。重点依托国家级新能源综合示范区建设，稳步发展太阳能发电，有序发展风力发电、生物质发电及相关产业，促进低碳与零碳能源产业发展；以全域旅游示范区和宁夏枢纽工程建设为契机，加快旅游业、信息产业等重点服务业发展，促进产业结构优化升级；加快推动煤化工产业绿色化、精深化、集聚化、规模化发展；积极培育环保科技产业发展。加快推进循环经济发展，支持工业、农业等循环发展及示范园区建设，共同构建低排放、低污染、绿色化“气候友好”产业体系。

加大“气候友好”技术开发应用。对标国内外前沿技术，引导市场主体，组织科技攻关。在减缓领域，重点开发应用智能电网、先进储能等低碳能源技术，推进火电、建材、有色、化工等工业开发重大节能降碳技术，建筑领域采用低碳建筑技术，交通领域发展绿色出行技术等，持续关注并加大二氧化碳捕集、贮存与利用等技术应用。在适应领域，重点开发应用农业生产过程减排、高产抗逆作物育种栽培、森林保育、湿地保护、荒漠化治理等技术，以及极端天气气候事件预测预警技术等。通过“气候友好”技术的开发应用，不断提高“气候友好”产品的市场竞争力，为低碳产业可持续发展提供新动能。同时大力推广实施新能源屋顶庭院计划、设施农业、新能源发电等减适一体化工程，提高技术开发应用的实效。

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