鹤岗市“十三五”能源总体规划（2018年修编）：规划垃圾发电项目2个 生物质发电项目7个

（二）地方煤矿

煤矿安全生产形势显著好转，力争消灭重特大事故，职业危害防治明显改善，职业培训落实到位。煤矿事故死亡人数、重特大事故起数比2015年分别下降10%和20%以上，百万吨死亡率下降30%以上。

六、资源综合利用

（一）国有煤矿

2014年，国有煤矿抽采瓦斯利用量总计1262.71万m3。抽采总量——近期（2015-2018年）维持在5100万m3，中长期随着鸟山矿井投产，增加到5800-6000万m3，利用总量—2014年1262.71万m3，之后每两年增加约300万m3。其中，发电利用1050万m3左右，发电约2100万kWh；规划民用量2015年比2013年翻一番，2020年比2015年再翻一番。

2015年，公司煤层气抽采总量达到5180万m3，全部采用井下抽采；利用总量达到1564万m3，利用率30%，其中发电利用1060万m3，民用504万m3。

2020年，煤层气抽采总量达到5790万m3，全部采用井下抽采；利用总量2150万m3，利用率37%，其中发电利用1070万m3，民用1080万m3。

2025年，煤层气抽采总量达到5960万m3，全部采用井下抽采；利用总量2346万m3，利用率39%，其中发电利用1050万m3，民用1296万m3。

（二）地方煤矿

地方煤矿基本都是旧区复采，瓦斯量达不到抽采标准，所以没有抽采利用。

矸石利用主要以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设循环经济园区。扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量。

主要建设项目是：

1、井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉工程。2015-2020年，井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉，年消耗煤矸石6万吨。

2、井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子工程。2015-2020年，井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子，年消耗煤矸石20万吨。

3、采空区和沟壑充填工程。2015-2020年，采空区和沟壑充填，年消耗煤矸石50万吨。

七、煤炭深加工

（一）国有煤矿

“十三五”期间，努力调整涉煤产业结构，适时开展煤化工多联产项目可行性研究，争取延伸煤炭产业链，获得更多综合效益。

（二）地方煤矿

经过“十二五”期间的努力，鹤岗市已经迈出了由单一煤炭采掘业向煤转电、煤转化、煤转焦方向发展的第一步。“十三五”期间，在煤炭主业发展的同时，煤炭相关产业链进一步延长。

八、环境保护

（一）国有煤矿

根据“十二五”节能减排目标要求，联系企业目前经济状况，在制定龙煤鹤岗公司未来3年节能减排目标上，采取比照“十二五”节能减排目标偏低的标准，具体目标是：节约能源3万吨标准煤，万元增加值综合能耗降低9%；SO2排放量降低1%，COD排放量降低5%，氨氮排放量降低5%，氮氧化物排放量降低1%。

（二）地方煤矿

土地复垦率超过58%；主要污染物达标排放。

矿井水达标排放率75%；选煤厂洗水闭路循环率100%。

第二节：主要任务

一、完善煤炭资源开发管理体系，建立规范的煤炭资源开发秩序，加强煤炭资源勘探，确保煤炭产量保持稳定，保证国民经济和社会发展。

二、调整煤炭建设布局，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、生产、转化、综合利用、环境保护、安全生产等关系，建立新型煤炭工业体系。

三、优化煤炭工业结构，培育大型煤炭企业和企业集团。对现有煤矿中资源较丰富、煤质优良的矿井，实施技术改造，调整生产企业结构和产品结构；进一步改造、整顿和规范小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿通过资产重组实行联合改造，实行集约化开发经营；继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，取缔违法经营的小煤矿。

四、积极发展煤炭深加工与非煤产业，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，促进煤电、煤钢、煤化工、煤路、煤油联营，鼓励煤炭企业延长产业链，促进产业升级。

五、坚持科技兴煤、人才强煤。提高技术水平，大力发展综采综掘技术，推进煤炭集约化生产；采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设；大力推进中小型煤矿机械化，初步形成完善的技术服务体系，推进技术创新体系建设。

六、促进清洁煤炭产业发展，通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，走可持续发展道路。

七、加强矿区生态环境、水资源保护，促进煤矸石、煤泥、矿井排放水综合治理与利用和采煤沉陷区治理，构建煤炭循环经济体系，使矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制。

八、落实安全生产责任，全面提高煤矿职工素质，加大安全投入，加强瓦斯防治技术攻关，健全煤矿安全生产保障体系，推进安全生产，有效遏制重特大事故多发的势头，煤矿安全生产形势明显好转。

第三节：重点做好以下几项工作

一、推进国有煤矿企业改革、加快地方煤矿整治整合。

大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展壮大企业集团，提高产业集中度，提升安全保障能力，有序开发利用资源，有效保护矿区生态环境。通过整治整合，全市地方煤矿企业数量控制在27家左右。

（一）推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发，切实减少煤矿企业数量。“十三五”期间，加快地方煤矿整治整合,煤矿数量由2015年的50处降低至2020年的27处左右。

（二）稳步推进矿业权整合。要科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。

（三）培育大型企业集团。资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有省内、国内竞争力的大型企业集团。

二、提升小煤矿办矿水平

以加强现有煤矿技术改造和淘汰落后产能为重点，全面提升煤矿生产技术水平。

（一）改扩建煤矿必须实施机械化采煤。改扩建矿井建设规模与整治整合和淘汰落后产能相结合。改扩建矿井采用先进技术装备，实现机械化开采。

（二）加快推进煤矿技术改造。对具备条件的老矿井，采用先进适用技术装备，以优化开拓部署、简化生产系统、减少工作面个数、提高生产效率为主要内容，积极推进技术改造，配套完善生产辅助设施。

（三）大力提升小煤矿办矿水平。通过煤矿企业兼并重组、整治整合，完善小煤矿退出机制，继续淘汰落后产能和过剩产能。对有条件的小煤矿，以提高生产规模、技术装备水平、管理水平和职工技术素质为重点，提升办矿水平。

三、提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护

坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防范重特大事故，加强职业健康监护，进一步提高煤矿安全生产水平。通过开展“加强安全质量标准化建设、创建本质安全型煤矿”活动和各项专项整治活动，落实煤矿安全生产“两个主体”、“四个方面”安全生产责任，严厉打击非法违规生产行为，促进地方煤炭工业健康发展。

（一）加强煤矿安全生产的监管。“十三五”期间，市政府加强煤矿监管力量建设，细化各项重点管理工作，落实矿长带班入井、超前钻探、六大系统建设等重点工作开展监督检查，进一步强化了各级政府对煤矿安全管理工作。

（二）加强重大灾害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯矿井全部建成瓦斯抽采系统，做到先抽后采、抽采达标、不抽不采。在水害防治方面，按照预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，加强煤矿水文地质勘探和主要含水层监测，做好采空区、断层、陷落柱等重点部位水患排查，落实防治水措施，提高防治水系统能力。在火灾防治方面，重点做好阻燃材料应用、电缆电气设备维护、煤层自然发火监测、采空区注浆注氮等工作，综合防治火灾事故。

（三）实施重大安全工程。进一步加强“一通三防”工程建设，提高系统能力及设施标准。建设高瓦斯矿井综合治理示范工程，提高瓦斯灾害防治水平。建设完善矿井监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，全面提升煤矿安全保障能力。

（四）加强职业危害防治。切实落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，完善煤矿职业危害申报、监督检查、治疗、康复与赔偿等制度，健全职业安全健康监管体系。以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量和标准，全面提升职业健康保障水平。

四、大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用

大力发展煤炭洗选加工，有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用。

（一）大力发展煤炭洗选加工。鹤岗市地方煤矿的煤种以1/3焦煤、气煤为主，其次为焦煤和不粘结煤。鼓励煤矿建设选煤厂。采用先进技术和设备改造现有选煤厂。

（二）稳步推进煤炭深加工项目建设。近年来，按照省政府提出的建设东部煤电化基地规划，鹤岗市煤化工产业有了良好的发展势头，建设和推进了中海石油华鹤煤化有限公司30万吨合成氨52万吨大颗粒尿素、鹤岗市征楠煤化工公司城市燃气气源站项目、鹤岗市嘉润能源有限公司焦炉煤气制LNG项目、鹤翔新能源公司焦炉煤气制LNG项目和鹤岗市中北部热电联产工程等项目。今后，重点支持省内外企业来我市开展煤基多联产、煤制乙二醇、煤制天然气、煤制烯烃等工程建设，加快先进技术产业化应用，不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力。力争到2020年煤炭转化率达到80%。

五、推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展

健全体制机制，推进采煤采气一体化开发。加大煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用力度，遏制煤矿瓦斯事故，增加清洁能源供应，减少温室气体排放。推进煤矿瓦斯抽采利用。建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，推进高瓦斯煤矿兼并重组。完善瓦斯抽采利用，全面实施高瓦斯矿井抽采工程。支持煤矿瓦斯发电，加快煤矿区瓦斯管路联网，集中规模化利用。

六、发展循环经济，保护矿区生态环境

按照减量化、资源化、再利用的原则，发展循环经济，扩大资源综合利用规模，建设资源节约型、环境友好型矿区。

（一）大力发展循环经济。以煤矸石发电和煤矸石制新型建材为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设循环经济园区。扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量。

主要建设项目是：

1.井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉工程。2015-2020年，井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉，年消耗煤矸石6万吨；

2.井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子工程。2015-2020年，井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子，年消耗煤矸石20万吨；

3.采空区和沟壑充填工程。2015-2020年，采空区和沟壑充填，年消耗煤矸石50万吨。

（二）加强矿区生态环境保护。按照建设环境友好型矿区的要求，切实加大矿区生态环境保护与治理力度，推进由被动治理向主动防治转变。重点加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复。

七、加强科技创新，提升科技支撑能力

（一）开展技术攻关。开展煤炭资源勘探、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用、水害防治等技术攻关。

（二）推广先进适用技术。大力推广年产规模30万吨以下采煤工作面成套技术与装备，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

（三）提高煤炭回采率。“十三五”期间，要通过提高回采率管理的认识，加强管理、落实责任，科学设计和优化生产布局，引进和吸收先进生产工艺，调整煤炭资源回收管理政策，制定科学合理奖罚政策，鼓励多回收资源，以及加强地质勘探工作，进一步提高回采率。