宁夏银川市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理专项行动方案（送审稿）

19.推进露天矿山综合整治。2018年12月底前，全面完成露天开采矿山（含砂石料厂）扬尘整治，建立完善整治矿山企业台账清单。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，按照“一矿一策”制定整治方案，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，有关县（市）区政府务必做好扬尘管控，切实减尘抑尘。

责任单位：各县（市）区政府、市国土局

配合单位：市环保局

20.严禁秸秆露天焚烧。市农牧局要切实加强安排部署和督查检查，进一步强化各级政府秸秆禁烧主体责任，按照网格化监管要求，建立辖区内秸秆焚烧易发多发区域清单，落实县包乡（镇）、乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制，对秸秆焚烧行为加强宣传教育，保持常态化监督检查，依法查处秸秆焚烧行为，建立秸秆禁烧长效监管机制。密切监测各地秸秆焚烧情况，加强“定点、定时、定人、定责”管控，在大气督查和巡查过程中强化秸秆露天焚烧检查，自2018年10月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。

责任单位：市农牧局、各县（市）区政府

配合单位：市城管局、林业（园林）局

21.实行烟花爆竹重点区域禁放。元旦、春节期间，各县（市）区按照已划定的烟花爆竹禁放区域和时间，及时发布禁放通告，并强化宣传教育，积极引导社会公众遵守执行。对允许燃放烟花爆竹的集中区域，认真落实好喷雾降尘、湿法清扫等精细措施，切实减少对环境空气质量影响。

责任单位：各县（市）区政府

配合单位：市城管局、环保局、安监局

（四）严查机动车污染。

22.严厉查处机动车超标排放行为。严格落实重型车辆绕城方案，严控重型车辆进城。加大黄标车、农用机动车、农用机械闯禁行区域执法检查，严格落实扣分、罚款等处罚规定，10月底前，完成一轮专项整治。“冬防”期间，持续保持高压态势，严禁高排放车辆进入市区。

责任单位：市公安交警分局、道路运输管理局

配合单位：市城管局、交通运输局、环保局、各县（市）区政府

23.强化车用油品监督管理。2018年10月底前，集中开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制，实行商务、公安、环保、市场监管等多部门联合执法，以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点，严厉打击违法销售车用油品的行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车，一经发现，坚决取缔，从严从重处罚。

责任单位：市市场监管局、商务局、各县（市）区政府

配合单位：市城管局、环保局

（五）强化错峰生产与运输。

24.实行差别化工业企业错峰生产。2018年12月1日-2019年3月10日实施重点行业错峰生产。以错峰生产减少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量为原则，对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，依法实施秋冬季错峰生产。2018年10月底前，完成错峰生产方案制定工作，要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，企业错峰生产的基准产能以2018年10月产能计。

责任单位：市工信局、各县（市）区政府

配合单位：市城管局、交通运输局、环保局

25.钢铁、焦化、铸造行业实施部分错峰生产。冬防期间钢铁产能限产50%;焦化企业出焦时间延长至36小时以上;焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置且达到特别排放限值的，可不予错峰。铸造行业除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外，其他铸造熔炼设备(含铸造用生铁高炉)冬防期间实施停产，特殊情况确需生产的，应报市政府批准;电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。

责任单位：市工信局、各县（市）区政府

配合单位：市环保局

26.建材行业实施全面错峰生产。加大建材行业错峰生产力度，水泥(不含粉磨站)、砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、矿物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行业，冬防期全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。玻璃企业在黄色及以上重污染天气预警期间，要采取停产保炉等方式限产。

责任单位：市工信局、各县（市）区政府

配合单位：市环保局

27.实施大宗物料错峰运输。针对建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业、城市物流配送企业，制定错峰运输方案，纳入应急预案中，在黄色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的国五及以上排放标准的车辆除外)。

责任单位：市道路运输管理局、商务局、各县（市）区政府

配合单位：市环保局、交通运输局

（六）强化重污染天气应对。

28.加强重污染天气应急联动。强化环保、气象等部门联动，建立环境保护与气象部门信息共享空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。根据自治区环境保护厅的提示信息，及时发布预警，按相应级别同时启动应急响应措施，实施区域应急联动。

责任单位：市环保局、各县（市）区政府

配合单位：市气象局

29.夯实应急减排措施。2018年10月底前，完成重污染天气应急预案减排措施清单编制，报自治区环境保护厅备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%。

细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施清单化管理。企业制定“一厂一策”实施方案，优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节，要在厂区显著位置公示不同应急级别停产限产措施，接受社会监督。创新监管方式，积极推广利用电量、视频监控、物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况。

责任单位：市环保局、各县（市）区政府

配合单位：市工信局、气象局

（七）强化监测预警和执法监管。

30.加强污染源自动监控体系建设。全面排查电力、钢铁、水泥、石化、焦化、有色等重点企业及20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉在线监控设施安装及运行情况，2018年底按照国家相关要求全部完成安装。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。

完善机动车排污监控系统。完成自治区交办的固定垂直式机动车尾气遥感监测设备安装。完善机动车排污监管平台，实现环保、公安部门信息共享，2018年底前全面推行使用机动车排污监管平台。

落实单位：市环保局

配合单位：市公安交警分局、各县（市）区政府

31.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，组织实施大气污染防治强化督查，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为。加大“双随机、一公开”等监管力度，推进联合执法、交叉执法。将烟气在线监测数据作为执法依据，严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。

落实单位：市环保局、各县（市）区政府

配合单位：市工信局

（八）坚决杜绝“一刀切”。

32.实行差别化管理，严禁“一刀切”方式，避免平时不作为、不担当，秋冬季大气专项行动期间因担心问责而采取一律停工停产的“一刀切”行为，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为，坚决避免给人民群众生产生活带来不便，给合法企业生产经营造成不必要的损失。

对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，应少限产或不予限产;对以天然气、电力、电厂热力为燃料或热源的铸造、陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、岩棉、矿物棉等企业，可少限产或不予限产;属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。企业未按期完成治理改造任务的，纳入错峰生产方案中，实施停产治理。对涉及重大民生保障不予错峰生产的，各地要严格审核，并由相关部门上报银川市工信局备案。对“散乱污”企业整治，要具体问题具体对待，结合实际，认真分析“小作坊”“散乱污”企业数量、特点、分布等情况，既要大力整治，也要注重引导，在整治工作中要尽量避免不良社会影响。

对供热燃煤锅炉淘汰、居民散煤“双替代”等要按要求时限完成任务，避免临近供暖期因未完成淘汰或改造任务给群众温暖过冬带来影响。进入供暖期未完成淘汰或改造任务的，承担居民供暖的燃煤锅炉等炉具继续使用，待供暖期结束后再实施淘汰或改造。对依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目，不得采取集中停工措施，对没有达到环境保护要求的，应针对具体环境问题开展整治。

对机动车限行，应严格按照重污染天气应急预案依法启动并按规定执行，避免出现大范围、长周期、全时段限行现象，给群众出行带来不便。对禁止燃放烟花爆竹，要合理划定禁燃区范围和明确禁燃时段，不得出现全城禁放等简单粗暴政策。

落实单位：各县（市）区政府

配合单位：市市场监管局、住建局、公安交警分局、环保局等相关部门

四、保障措施

（一）加强组织领导。银川市环境综合治理委员会领导全市秋冬季大气综合治理专项行动工作，市环境保护局负责指导、督促、监督有关部门和地方落实秋冬季大气污染综合治理专项行动，组织调度、督查、约谈等事宜。各地、各部门要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理专项行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各县（市）区政府是本地大气污染防治工作实施责任主体，主要领导为第一责任人;各有关部门按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求。各县（市）区在2018年10月底前，制定本地落实方案，分解目标任务，进一步细化分工任务，制定配套措施，落实“一岗双责”。

（二）实施专项督查。银川市大气专项督查重点检查各地、各部门在“四尘”治理方面落实情况及存在的问题：燃煤污染治理方面重点是燃煤小锅炉淘汰落实不到位和死灰复燃等问题以及散煤治理；工业企业污染整治方面重点是企业超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行、未完成提标改造、VOCs专项整治、“散乱污”企业整治不落实等问题;面源污染治理方面重点是建筑工地扬尘、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放管控不到位等问题；机动车污染防治方面重点是柴油车管控、落实不力等问题;以及错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理。

（三）加大督查问责。对各县（市）区空气质量改善和重点任务进展情况进行周调度、半月通报预警、月督查约谈，每周调度各县（市）区环境空气质量改善目标和重点任务进展情况;每半月通报并向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的县（市）区下发预警通知函;每月开展督查检查，对空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的县（市）区，公开约谈政府主要负责人或下达履职建议书;对重点任务进展缓慢的县（市）区，严肃问责相关责任人。

（四）强化信息公开。建立宣传引导机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点难点问题。当预测将出现重污染天气时，通过主流媒体和新媒体，及时发布预警预报信息，提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程、持续时间、影响范围、污染成因，积极宣传采取的应对措施，满足公众知情权。要确保统一口径，避免多渠道发声。把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，建立健全环保信息强制公开制度。对环境空气质量改善明显、重点任务完成较好的地区进行表扬，对环境空气质量恶化、大气污染问题突出的地区进行曝光。监督重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。