石家庄市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

日前，河北石家庄印发《石家庄市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案提出，推进重点行业超低排放改造和深度治理。自2018年11月15日起，严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造，钢铁企业烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他生产工序（转炉一次烟尘、钢渣处理、废酸再生除外）分别不高于10、50、150毫克/立方米；焦化企业焦炉烟囱烟气在基准含氧量８％的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别参照不高于10、30、130毫克/立方米；精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运、焦炉装煤、推焦、硫铵结晶干燥、干熄焦和燃用焦炉煤气的粗苯管式炉、氨分解炉工序颗粒物排放浓度参照不高于10毫克/立方米。2018年11月底前，完成河北力马燃气有限公司脱硫、脱硝、除尘改造；完成4家112MW燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造；推进河北敬业钢铁有限公司超低排放改造。全文如下：

石家庄市人民政府

关于印发石家庄市2018-2019年秋冬季大气

污染综合治理攻坚行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：

《石家庄市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市政府第36次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

石家庄市人民政府

2018年11月8日

（此件公开发布，附件不公开）

石家庄市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）、河北省《打赢蓝天保卫战三年行动方案》（冀政发〔2018〕18号），切实做好我市2018-2019年秋冬季（2018年10月1日-2019年3月31日）大气污染治理工作，加快改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，结合我市实际，制定本攻坚行动方案。

一、基本思路

坚持目标导向、问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，针对燃煤、工业企业、机动车、扬尘、大型柴油车等重点污染源开展综合治理，实施差异化错峰生产，有效应对重污染天气，加强执法检查和督查问责，严格禁止“一刀切”，深入推进秋冬季大气污染综合治理。

二、工作目标

2018年10月1日至2019年3月31日，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4.5%，力争下降5.5%，重污染天数同比减少2天。

三、主要任务

（一）全力推进散煤污染整治

1、有序推进清洁取暖。坚持从实际出发，统筹兼顾清洁取暖与温暖过冬；坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；在优先保障2017年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，严格执行市下达的“双代”目标；坚持突出重点，要根据散煤治理任务需求，合理分配天然气气量；坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除;在气源电源紧张时，合理调控、压非保民，优先保障群众温暖过冬。

2018年11月10日前，全市完成散煤替代30.94万户，其中，气代煤23.29万户、电代煤7.65万户。（市双代办牵头，市发改委、石家庄供电公司配合，各县市区政府负责）暂不具备清洁能源替代条件地区推广使用洁净煤。（市发改委牵头，市工商局、市质监局、市环保局配合，各县市区政府负责）严厉打击劣质煤销售，确保市域内使用的煤炭质量符合国家和地方煤炭质量标准。（市工商局牵头，市发改委、市质监局配合，各县市区政府负责）完成散煤替代的地区，防止散煤复烧。（各县市区政府负责）

2、深化锅炉综合整治。依法依规加大燃煤锅炉淘汰力度，2018年12月底前，基本完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉（除层燃炉、抛煤机炉外）超低排放改造；完成每小时35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰年度任务。

支持使用达标合规的醇基燃料，严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。生物质锅炉应采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘设施。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造，2018年12月底前，完成10蒸吨以上燃气锅炉低氮改造，改造后氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。（市环保局牵头，市工信局、市城管委配合，各县市区政府负责）

（二）加快推进退城搬迁和去产能

3、重污染企业退城搬迁。2018年12月底前，完成石家庄市环城生物化工厂等10家重污染企业搬迁改造任务，城市建成区钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式实施分类处置。（市发改委牵头，市工信局、市环保局、市财政局、市投促局、市国土局、市行政审批局配合，相关县市区政府负责）

4、压减退出过剩产能。2018年11月底前，压减退出水泥产能350万吨。启动炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作，2018年12月底前，压减退出焦炭产能130万吨。（市工信局牵头，相关县市区政府负责）

（三）持续推进“散乱污”企业清理整治

5、排查整治“散乱污”企业。建立“散乱污”企业动态管理机制，进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年11月底前，完成新一轮“散乱污”企业排查工作，对新发现的“散乱污”企业建立清单，实施分类处置。列入关停取缔类的，切实做到“两断三清”；列入整合搬迁类的，依法进行环境影响评价；列入升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公开，接受社会监督。对“散乱污”企业集群制定总体整改方案并向社会公开，实行整体整治，并同步推进区域环境综合治理工作。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大，但因手续不完善、规划未落实、污染治理设施不健全被列入“散乱污”的企业，要积极创造条件，加强规范改造、扶持提升。（市环保局牵头，市工信局配合，各县市区政府负责）

（四）实施工业企业污染深度治理

6、推进重点行业超低排放改造和深度治理。自2018年11月15日起，严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造，钢铁企业烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他生产工序（转炉一次烟尘、钢渣处理、废酸再生除外）分别不高于10、50、150毫克/立方米；焦化企业焦炉烟囱烟气在基准含氧量８％的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别参照不高于10、30、130毫克/立方米；精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运、焦炉装煤、推焦、硫铵结晶干燥、干熄焦和燃用焦炉煤气的粗苯管式炉、氨分解炉工序颗粒物排放浓度参照不高于10毫克/立方米。2018年11月底前，完成河北力马燃气有限公司脱硫、脱硝、除尘改造；完成4家112MW燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造；推进河北敬业钢铁有限公司超低排放改造。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市城管委配合，相关县市区政府负责）

7、开展工业企业无组织排放治理。在安全生产许可条件下，对工业企业物料实施封闭储存、密闭输送、系统收集，实施生产环节无组织排放治理，2018年12月底前基本完成。（市环保局牵头，各县市区政府负责）推进清洁运输，大宗物料和产品主要通过铁路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。（市环保局、市工信局、市交通局牵头，各县市区政府负责）2018年11月底前，钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、铸造行业企业料场堆场管理全部达到河北省《煤场、料场、渣场、扬尘污染控制技术规范》（DB13/T2352-2016）地方标准存储要求，实现规范管理。（市工信局牵头，各县市区政府负责）

8、实施园区污染综合治理。禁止新增化工园区，加大对各类园区的整合提升和集中整治力度，减少工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则，推进淘汰园区内分散燃煤锅炉。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配套高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（市环保局牵头，市工信局、市投促局配合，各县市区政府负责）

9、加强排污许可管理。2018年12月底前，按照国家和省有关要求完成陶瓷、常用有色金属冶炼等工业排污许可证核发工作，将差异化错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业，2018年11月底前，要将错峰生产要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督，确保排污单位落实持证排污、按证排污、环境管理的主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为。（市行政审批局牵头，市环保局配合，各县市区政府负责）

（五）强化扬尘污染综合治理

10、严格施工和道路扬尘监管。2018年11月15日前，建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。（市住建局牵头，市城管委、市园林局、市交通局、市水务局、石家庄供电公司配合，各县市区政府负责）5000平方米及以上土石方（含破拆、改造等）建筑工地全部安装PM10在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。（市住建局、市环保局牵头，各县市区政府负责）各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，实行分段施工。（市住建局、市城管委、市园林局、市交通局、市水务局、石家庄供电公司牵头，各县市区政府负责）将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；（市住建局牵头，各县市区政府负责）对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处按上限处罚，拒不改正的车辆不得上路行驶。（市城管委牵头，市交管局配合，各县市区政府负责）大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，到2018年12月底，城市建成区达到90%，县城达到85%以上。（市城管委牵头，各县市区政府负责）

11、深化露天矿山综合整治。强化矿产资源规划管理，原则上禁止露天矿山建设项目。积极推进露天矿山综合整治，对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对环保不达标的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山依法强制关闭。（市环保局牵头，市国土局配合，相关县市区政府负责）2018年11月15日前，完成12处责任主体灭失的露天矿山修复绿化。（市国土局牵头，相关县市区政府负责）

12、严控秸秆、垃圾露天焚烧。推进秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。2018年12月底前，秸秆综合利用率达到96%。控制农业氨排放，2018年化肥使用量减少8000吨，氮肥利用率提高到38%；畜禽粪污综合利用率达到70%。（市农牧局牵头，各县市区政府负责）强化各级政府禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用高架视频和红外监控报警、卫星遥感等手段，密切监测秸秆、垃圾焚烧情况，加强“定点、定时、定人、定责”管控，在巡查过程中强化秸秆、垃圾露天焚烧检查，自2018年11月起，开展秋收阶段秸秆、垃圾禁烧专项检查。（市环保局牵头，各县市区政府负责）

（六）开展柴油货车和非道路移动机械污染治理专项行动

13、严厉查处机动车超标排放。2018年12月底前，对新生产、销售的车（机）型系族全面开展抽检工作。严格新注册登记柴油车排放检验，在对新注册登记柴油货车开展检验时，要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置，开展上线排放检测。（市环保局负责）

加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标情况等监督抽查，形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，开展入户监督抽测，同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。开展在用汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）建设工作。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管，做到年度全覆盖，重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击排放检验机构弄虚作假行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。在排放检验机构企业官方网站和办事业务大厅建设显示屏，通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果，完成1-2家试点。对市内货场、批发市场等非民生保障的柴油货车进行严格管控，倒逼批发市场搬迁。（市环保局牵头，市公安局、市交通局配合，各县市区政府负责）

推动高排放车辆深度治理，推进里程低、残值高等具备条件的柴油车深度治理，并安装远程排放监控设备和精准定位系统，与环保部门联网，实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况。（市环保局负责）在用燃油、燃气的出租车定期更换三元催化器。（市交通局牵头，市环保局配合）

14、加强非道路移动机械污染防治。2018年11月底前，建立城市专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度；2018年12月底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。低排放控制区禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械，对出现冒黑烟的地区，向社会通报并责成整改。低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。加快老旧工程机械淘汰力度。（市环保局牵头，市住建局、市城管委、市交通局配合，各县市区政府负责）

15、加快车辆结构升级。按照国家和省要求制定营运车辆结构升级三年行动方案，加快淘汰国三及以下排放标准营运中重型柴油货车。（市交通局、市交管局牵头，市环保局配合，各县市区政府负责）

自2018年11月15日起，建成区新增及更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车。（市工信局牵头，市交通局配合，各县市区政府负责）制定2020年底前建成区公交车全部更换为新能源汽车的实施方案。（市工信局牵头，市交通局配合）

（七）开展打击黑加油站（点）专项行动

16、开展黑加油站（点）排查整治。建立油品监管常态化管理机制，实行商务、公安、环保、工商等多部门联合执法。2018年11月底前，组织开展打击黑加油站（点）专项行动，按照“关停一批、撤销一批、拆除一批、收缴一批、销毁一批、惩处一批”的要求，对排查出的“黑加油站（点）”、非法小炼油厂及其他存在违法违规行为的加油站（点）建立台账，明确责任部门、责任人和完成时限。对“黑加油站（点）”、“黑油罐车”、非法小炼油厂，要立即查封，并予以拆除后，严防死灰复燃；对未安装或不正常运行油气回收装置的加油站（点），依法予以查封并限期整改；对计量性能不合格加油机和质量不达标油品予以收缴或销毁。对在经营活动中涉嫌违法和在专项行动中阻碍执法的，依法移送司法部门严肃查处。（市成品油市场整治工作领导小组办公室牵头，市成品油市场整治工作领导小组各成员单位配合，各县市区政府负责）

17、强化车用油品监督管理。禁止销售低于国六标准的汽油柴油。（市商务局牵头，市发改委、市工商局、市质监局配合，各县市区政府负责）加强对炼油厂、储油库、加油（气）站的常态化监督检查，2018年12月底前从炼油厂、储油库、加油加气站抽检2100批次；从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素100次。（市工商局、市质监局牵头，各县市区政府负责）