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考虑到十年间中央和地方公共预算支出均呈现积极增长状况,那么,全国公共预算给环保支出了多少?
全国公共预算每花100元、4元给环保
因2010年之前全国公共预算支出并未直接列明城乡社区环境卫生,所以,2008年、2009年仅有环境保护数据。数据统计结果显示,2010年-2017年全国环境保护和城乡社区环境卫生的公共预算支出总额呈逐年上升状态,而两项支出在全国公共预算支出占比仅微小上扬,占比一直不足4%;且上升幅度不超0.4%。
简言之,八年间,环境保护支出、环境卫生支出占比全国公共预算支出仅增加0.4%左右;公共预算每花100元,4元花给了环保,且八年没有变化。
考虑到中央公共预算支出又划分为中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付(包含一般性转移支付、专项转移支付),中央对地方税收返还和转移支付可能与地方公共预算支出存在交叉统计现象,则国家公共预算支出=中央公共预算本级支出+地方公共预算支出。
环境保护支出分别出现在中央本级支出、中央对地方转移支付、地方公共预算支出等;而城乡社区环境卫生支出仅在地方公共预算支出出现,中央公共预算并未对此项作安排,本文不再对城乡社区环境卫生做单独分析。
地方财政环境保护实际支付压力逐年增加
因环境保护支出分别出现在中央本级支出、中央对地方转移支付、地方公共预算支出等科目中,同时考虑到地方预算支出存在中央对地方转移支付的部分,则地方环境保护实际支出=全国环境保护支出-中央环境保护支出(中央本级支出+对地方转移支付),按照中央本级支出、中央对地方转移支付、地方实际支出三个维度,则全国环境保护支出实际发展趋势如下图所示。
2012年之前,中央环境保护支出(中央本级支出+对地方转移支付)与地方环境保护实际支出所占比例呈现稳定状态。从2013年开始,两者对比发生较大变化,中央环境保护预算支出占比急剧下降,而地方预算支出急剧上升。
中央对环境保护的两项支出中,中央本级支出在加强而对地方转移支付力度在下降:中央本级支出从远低于3%快速提升至9%左右;而中央转移支付占比却急剧下降。该变化与国家宏观政策环境息息相关。《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发〔2014〕71号明确要完善一般性转移支付、从严控制专项转移支付;中央对地方环境保护支出主要依赖专项转移支付。在宏观财政政策背景下,中央对地方转移支付的环境保护支出占比从2014年开始逐年下降。
在环保支出层面,地方财政实际承担的环境保护压力在逐年上升。在地方公共预算收入放缓、地方公共预算支出压力不断加大,水十条、土十条、大气十条等释放的环保需求越来越大,PPP模式发展受阻等几重背景之下,中国环境保护产业如何实现稳步发展值得进一步思考和探究。
在财政预算中,环境保护具体门类庞杂,污染防治在其中处于重要一环。下一部分将从污染防治支出看财政对环境保护各细分领域的支持力度。
污染防治支出:固体不断趋少、水波动性大、大气稳增
除明确列支水、大气、固废外,全国污染防治公共预算支出还包括其他类别。本部分以水、大气、固废为例分析公共预算支出的历年变化情况。
近两年,全国污染防治公共预算支出占比全国环境保护公共预算支出在小幅提升。与水污染防治、大气污染防治相比,全国固体废物污染防治支出呈逐年持续下降趋势;从2013年开始,大气污染防治财政支出占比呈现剧烈增加;而水体污染防治支出从2010年-2015年不断下降,受水十条等政策影响,2016年-2017年水污染防治财政支出占比逐渐回升。
政府性基金支出:不同环保科目差异性显著
就名目而言,在政府性基金支出中,与环保明确相关的有三项:可再生能源电价附加收入安排及其支出、废弃电器电子产品处理基金、污水处理费。2012年,国家政府性基金中明确列支再生能源电价附加收入安排及其支出、废弃电器电子产品处理基金,2015年开始明确列支污水处理费。
从2012年至2015年,可再生能源支出攀升速度较快,而从2015年至2017年每年该项支出逐渐稳定。废弃电器电子产品支出从2012年至2015年稳步提高,而从2016年开始逐渐下降,2017年更是迅速衰减。而全国污水处理费从2015年明确列支开始,即呈现稳步增加趋势。
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