登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
根据《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报》数据显示,管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元,落地率达到49.3%。尤其是今年1-9月,新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元,PPP项目落地率上升了11.1%。我国PPP经过四年来的发展,迎来了大量项目签约落地,并逐渐进入到开工建设阶段。如何做好预算编制、绩效考核、项目后评估等项目全生命周期管理工作,成为PPP项目落地后各方关注的重点。
2018年12月,J江苏省财政厅出台《关于建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期法律顾问制度的意见》(以下简称“意见”)。《意见》通过合法合规硬性约束,推进PPP项目全生命周期的监控和管理,在全国建立了首个PPP全生命周期法律顾问制度,对当地PPP规范发展提供有力的政策支撑。PPP项目全生命周期管理对维护政府经济活动安全、防范和化解重大风险的具有重要意义,笔者认为《意见》的实施不应局限于一省,而应在全国范围内推广。此外,在PPP项目全生命周期管理中还应关注以下几点:
一是注重全生命周期数据积累和使用。PPP从“识别”、“准备”、“采购”、“执行”到“移交”阶段,是一个由粗到细,由浅入深的过程,PPP全生命周期中会产生海量数据,通过数据的积累以及同外部数据、项目自身发展数据的比较,有利于梳理PPP项目演进过程,逐步进行全生命周期的管理把控,更能为未来PPP项目规范开展提供很好的参考。例如,PPP物有所值评价中,参照项目的选取、风险发生的概率和政府支出情况的测算等都依赖大量项目数据的积累,而且通过数据校验,可以清晰的看出政府对PPP项目的支出是否符合财政承受能力论证,PPP项目是否真正做到物有所值。
二是加强绩效考核和付费的监管。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出积极开展包括PPP项目在内的,涉及一般公共预算等财政资金的绩效管理。绩效考核是政府付费的依据,绩效考核的优劣关系到政府对PPP付费支出有效性和安全性。因此,应加强绩效考核和付费的监管,建立完善的监管机制,保证考核的独立性,并对绩效完成情况进行定期检查和跟踪,保证政府付费支出与绩效考核情况相匹配。
三是强化风险防控。PPP风险涉及面复杂,实际操作中也很难将风险进行完全合理的分配。政府方不能以为设定好风险分配框架、签订了合同就可以完全放手。应根据项目建设、运营实际情况梳理项目风险点,从而构建风险防控体系。及时监控和反应项目风险情况,对政府、社会资本等各方进行重要风险提示,以及时规避项目风险。
四是做好信息公示。信息公示是促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约的保障之一。PPP快速发展过程中,一些机构违规操作积累的风险不容忽视。除了对财政承受能力、绩效考核结果、咨询机构信息等予以公示外,还应对政府实际支出与财政承受能力论证结果的偏离程度、绩效考核与物有所值评价比较情况、风险发生情况等信息予以公示。做好信息公示,推动PPP市场公平竞争、规范发展,意在正本清源,为PPP可持续发展打下基础。
PPP项目良性运作离不开优质的咨询,在PPP规范化推进的新阶段,对咨询机构也提出了更高的要求:
一是需要具备先进的服务理念。PPP重视的是项目的提质增效,是公共服务的改革创新,是政府治理模式的创新,而不是为了急功近利上项目,亦或是变相融资的手段。各地开展“一案两评”等项目前期工作中,一般会委托专业咨询机构编制相关报告,咨询机构的责任意识和规范性操作程度,将会很大程度上影响项目后期执行的质量。在现阶段PPP更为规范化的发展时期,更是要求咨询机构有严谨负责的态度、严格的自律标准,能够不因政府和社会资本方的压力保持咨询工作的独立性,保持对项目的专注负责。
二是具备长期服务的能力和意愿。PPP项目周期普遍较长,其中涉及“一案两评”编制、运营中期评估和绩效评价,以及相关法律、投融资、技术、财务、采购代理、资产评估等都需要咨询机构提供专业服务。这就需要咨询机构公司规模、从业年限、内部组织架构、人员稳定程度等各方面能够满足长期服务于PPP项目的要求。同时,还需要咨询机构具有长期服务的意愿,能够在PPP领域深耕细作,长期积累PPP项目经验和知识,做到与项目共成长。
三是需要拥有专业的团队力量。PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点。咨询机构除了具有编写“一案两评”的能力外,还需要对公司运营、管理咨询、行业研究、项目投融资等情况有深刻的理解,这就要求咨询团队不单具备工程、技术知识,而且有金融、财务、法律、行业等方面的综合知识,能够为项目提供全方位、一体化的咨询服务。这样才能确保项目质量能够经受时间检验,减少项目执行过程中的风险。
四是需要具备丰富的资源渠道。咨询机构作为政府和社会资本的智库,其作用伴随着PPP项目整个生命周期。尤其对地方政府而言,往往较为依靠咨询机构的专业建议。PPP项目能够高质量运行,还涉及选择社会资本、项目投融资、项目绩效考核、社会资本退出、资产证券化等诸多难题。更需要咨询机构不仅能够编写“方案”,而且能够依靠自身资源帮助政府选择优质的社会资本,帮助企业顺利融资、打通产业上下游等,为PPP项目全方位提升质量和价值。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
目前,PPP模式作为化解政府债务的“利器”被中央及地方政府广泛推崇。而物有所值评价,是判断是否采用PPP模式代替传统政府采购模式、实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。判断物有所值评价制度优劣与否,应明确引入PPP模式的预期目标与价值取向,以及达到这种预期目标的途径与程序是否具有可操
PPP模式作为引入民间资本的重要方式之一,旨在实现公共资源高效配置,促进经济持续稳步增长。那么如何评估项目是否适合PPP模式?通常情况下,我们通过4个阶段(评价准备、定性评价、定量评价和信息管理)来评判PPP模式是否更加物有所值。来源:微信公众号计鹏新能源(ID:jipengxinnengyuan)基于风电
北极星电力网了解到获悉,财政部政府和社会资本合作中心发布了《政府和社会资本合作物有所值评价指引(修订版征求意见稿)》,详情如下:关于征求《政府和社会资本合作物有所值评价指引(修订版征求意见稿)》意见的函财办金[2016]118号发展改革委、人民银行、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部
北极星节能环保网获悉,11月7日财政部政府和社会资本合作中心发布了《政府和社会资本合作物有所值评价指引(修订版征求意见稿)》,其中提到关于征求《政府和社会资本合作物有所值评价指引(修订版征求意见稿)》意见的函财办金[2016]118号发展改革委、人民银行、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输
一、PPP项目物有所值定量评价折现率选择的相关规定2015年12月18日,财政部下发《关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知》(财金[2015]167号)第三十二条要求,用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率相同,参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)第十七
一、物有所值评价实施主体的合规性物有所值评价实施主体的合规性,意即由谁来开展物有所值评价是合规的,除此之外的其他主体是不能开展物有所值评价的?!在PPP项目的推进过程之中,如果由开发区管委会来实施物有所值评价,合规不?如果由水利行政主管部门、或者交通行政主管部门、建设行政主管部门、作
物有所值评价(ValueForMoney,VFM)是国际通行的政府和社会资本合作(PPP)项目评估办法,被各国政府广泛运用于PPP决策,并运用于PPP采购的不同阶段。美国联邦公路管理局将定量评价用于项目决策、采购和实施等阶段,并在项目全生命周期内持续对公共部门比较值与PPP实际成本进行比较;英国财政部要求在项目
为推动政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,以下简称PPP)项目物有所值评价工作规范有序开展,我们立足国内实际,借鉴国际经验,制订了《PPP物有所值评价指引(试行)》。由于实践中缺乏充足的数据积累,难以形成成熟的计量模型,物有所值定量评价处于探索阶段,各地应当依据客观需要,因地制
3月27日,《江苏省生态环境保护条例》(以下简称《条例》)全票通过省十四届人大常委会第八次会议审议,将于今年6月5日起施行。这部法规是我省生态环境领域具有统领性、基础性的综合性法规,是列入省委常委会年度工作要点的重大立法项目。《条例》的出台,是我省深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近
近日,江苏省全面启动第二轮第三批省生态环境保护例行督察。江苏省委、省政府组建5个省生态环境保护督察组(以下简称督察组),分别对南京、无锡、宿迁、连云港和镇江市开展为期一个月的督察进驻工作。据悉,本次督察将重点关注被督察地区贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要批示指示情况;
北极星储能网获悉,3月26日,江苏、河南两省分别发布一项200MW/400MWh新型储能电站EPC招标。深圳能源集团发布深能刘老庄200MW/400MWh储能电站EPC招标,项目位于江苏淮安淮阴区刘老庄镇南营村。采购范围包括但不限于:储能电站本体、升压站、送出线路工程的初步设计、设备材料采购,以及施工、调试相关
北极星售电网获悉,江苏电力交易中心发布2024年4月江苏电力市场集中竞价交易公告。全省市场化用户(含一类和二类用户)2023年同期月度总用电量350.04亿千瓦时。已上报的年度交易4月分月计划为314.94亿千瓦时,国网江苏省电力有限公司代理购电需从市场采购电量为0亿千瓦时,已上报的优先成交发电量为3.9
北极星售电网获悉,江苏电力交易中心发布2024年3月江苏电力市场购电侧月内合同电量转让交易公告。
日前,扬州市发改、自规、住建、城管、农业农村、应急管理、行政审批、供电公司等部门联合下发《关于进一步规范我市分布式光伏项目建设管理的通知》,重点围绕分布式光伏建设准入标准、优化前期管理手续、提升并网接入服务、规范并网管理和加强合规运行监督五个方面,明确了具体举措。准入标准按照“政
江苏省生态环境厅公示江苏省2023年度重污染天气重点行业绩效评价A级和引领性企业名单,本名单包含南京钢铁股份有限公司等17家A级绩效企业以及5家绩效引领企业。江苏省生态环境厅关于江苏省2023年度重污染天气重点行业绩效评价A级和引领性企业名单的公示为积极有效应对重污染天气,进一步突出精准治污、
2023年的江苏分布式光储市场,用“井喷”来形容都不过分。根据国家能源局公布数据统计,2023年1-12月,江苏新增光伏装机1419.6万千瓦,其中,分布式光伏新增装机更是高达1217.1万千瓦,这一数字不仅超越了山东、浙江、河北等传统分布式光伏大省,更使得江苏在全国分布式光伏装机排名中一举跃居第二。同
3月25日,江苏省别桥镇天然气、污水管网等基础设施建设工程二期设计、采购、施工一体化(EPC)公开招标,预算金额为6000.00万元,建设规模:新建污水管网约25公里、改造提升5公里;新建天然气管网28公里(其中输气管线20公里、入户管线8公里)。主要建设内容包括污水管网、污水处理泵站、天然气输气管
3月14日,国网江苏超高压公司输电运检人员应用测零机器人,用时20分钟完成1000千伏盱泰Ⅰ线一相绝缘子的电阻值检测,仅为传统人工检测方式用时的一半。这是江苏电网首次应用机器人为特高压线路绝缘子测零。据介绍,运行中的瓷质绝缘子受机械负载等影响,会出现电阻值降低等异常,甚至可能被击穿成为低
北极星储能网获悉,3月26日,江苏连云港经开区48MW/96MWh新型独立共享储能电站EPC工程总承包招标公告发布。项目建设容量为48MW/96MWh,含储能电池集装箱、PCS集装箱、干式变压器集装箱、高压开关柜集装箱,新建110千伏升压站1座,送出线路等。项目资金17400万元,折合单价1.8125元/Wh。详情如下:
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!