46城|【调研报告】关于对城区生活垃圾分类的调查与思考

（1）坚持环保与人文相结合，城市文明底色更加彰显

一是让绿色环保理念“深植”人心。把生活垃圾分类绿色环保理念与人文环境的缔造相结合，将生活垃圾分类宣传融入市民生活中，让市民在潜移默化中变成绿色环保理念的积极践行者。二是让垃圾分类意识“助推”素质养成。把推行生活垃圾分类纳入基层文明创建，作为市民文明行为示范点的一项重要指标，并结合文明行为规范、厦门会晤市民文明公约等宣传，让“垃圾分一分、环境美十分”成为全体市民的共识和自觉行动。

（2）坚持教育与立法相结合，垃圾分类基础更加扎实

一是教育先导，从“要我分”到“我要分”。垃圾分类教育从“娃娃”抓起。编写全省首套中、小学及幼儿园三种版本的垃圾分类教材，把垃圾分类知识纳入教学体系。达到“教育一个孩子，影响一个家庭。改变一个家庭，带动一个社区”效果。二是党员带头，影响带动社会各界广泛参与。以党群组织为表率，人大代表、政协委员及机关企事业单位、驻厦部队、省部属等单位纷纷响应。三是法治护航，出台全国首部垃圾分类法规。出台实施全国首部全链条管理、全过程控制的垃圾分类法《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，建立了责任人制度、举报奖励制度、信用监管制度等，使生活垃圾分类工作走向依法推进的轨道。

（3）坚持政府与社会相结合，共同家园意识更加强化

一是全面统筹，大力度推进。成立市级生活垃圾分类工作领导小组，市长担任组长亲自抓，市委副书记担任常务副组长具体抓，市四套班子相关领导任副组长；各区把生活垃圾分类作为“一把手”工程，认真落实属地责任；职能部门落实行业管理责任，部门协同、齐抓共管。二是共建共享，全社会参与。坚持共谋、共建、共治、共享、共评理念，把生活垃圾分类工作融入基层党建、文明创建、社区自治中，分层分系统组织垃圾分类管理人员培训90多期、3万多人，实现全民动员、全民参与。三是政策引导，市场化运作。发挥市场机制作用，制定激励措施，鼓励社会资本参与生活垃圾分类建设运营。如制定“以奖代补”机制对物业企业公司进行表彰奖励；以市场化运作为主、政府补贴为辅，建立收集、转运、处理三位一体回收物资源化利用体系；按“保本微利”原则、通过特许经营方式，鼓励社会企业参与厨余垃圾和餐厨垃圾处理工作。

（4）坚持软件与硬件相结合，分类运作体系更加完善

一是管理机制与配套制度并举。明确市、区政府职责，建立生活垃圾分类工作协调机制；建立考核和问责机制。突出公共机构及国有企业带头示范作用，明确镇（街）村（居）属地管理责任。配套出台考评办法、大件垃圾管理办法、餐厨垃圾管理办法等20项制度，推动生活垃圾分类工作全程有法可依、有规可循。二是强化责任与奖惩激励共促。制定垃圾分类工作实施细案，层层签订责任状，聘请督导员桶边督导；实施积分奖励机制，对低值可回收物实行财政补贴，对回收企业回收箱进社区给予资金补助；采取定人定岗定责方式，依法查处生活垃圾违法行为，劝导纠正违反生活垃圾分类行为近7000起，分别对物业公司及相关个人进行行政处罚。三是前端收运与后端处理齐抓。在前端，居民小区统一配备分类垃圾桶，全市布设垃圾分类桶30万个，每日清洗、定期消杀；配齐分类运输车辆，市政集团购置厨余垃圾转运车90辆，有害垃圾运输车9辆。厨余垃圾采取公交化直运模式，封闭转运，防止二次污染；在后端，已建成集有害垃圾处理（包括工业危废）、厨余垃圾处理（包括餐厨垃圾）、其它垃圾处理于一体的生活垃圾末端处理体系，并因地制宜建设大件垃圾、绿化垃圾、建筑垃圾等处理设施。

（5）坚持节点与日常相结合，常态长效机制更加健全

一是逐阶段攻坚。推开阶段抓示范引领，确定20个小区和45所学校作为示范点；全面铺开阶段抓“盲区”，针对民营企业、非星级酒店、农贸市场、无物业小区等盲点区域，采取辖区属地管理牵头兜底、部门行业管理联动协同机制；提升阶段抓垃圾直运、抓“混装混运”、抓高楼撤桶，通过购买餐厨垃圾直运车，减少中转环节。二是全过程考评。实行周调度、月例会、现场协调会等制度，及时协调解决生活垃圾分类工作中存在问题；建立随机暗访机制，每月在新闻媒体、微信平台公布考评结果排名；采用专业考核和第三方考核相结合方式考评，并将考评结果以2%的权重纳入年度工作绩效考评，层层传导压力。三是常态化执法。按照网格化管理规定，采取定人定岗定责方式，依法查处生活垃圾违法行为。全市主城区共出动执法人员2.5万多人次，进社区280批次，劝导纠正违反生活垃圾分类行为近7000起，分别对物业公司及相关个人进行行政处罚。

（6）坚持城市与农村相结合，垃圾分类覆盖更加全面

一是以城带乡，“一盘棋”推进。把农村生活垃圾分类与美丽乡村、特色小镇建设相结合，根据农村实际，分别按城郊村（含村改居）与纯农村（偏远村）两类分别开展生活垃圾分类工作，建立区、镇、村三级督导机制，形成城乡一体分类模式。二是城乡统筹，带动城郊村。考虑城郊村地处城市建成区边缘的实际特点，发挥城市垃圾处理设施设备集中收运、集中处理的优势，防止重复建设和资源浪费，城郊村总体上按城乡一体化模式推进，纳入城市生活垃圾收运体系。三是因地制宜，抓好纯农村。按照就地处理和减量原则，实行就地处理消纳，减少外运和二次污染，增加资源利用率。如厨余垃圾能通过“过腹消化”、就地堆肥等方式处理；有害垃圾设置投放点，将农药瓶、废旧电池等收集到投入点，获取积分兑换生活用品，确保有害垃圾全收集。

（7）坚持传统与现代相结合，垃圾分类方式更加智慧

一是信息化监管。推进生活垃圾分类数字监管系统建设，建成全省首个餐厨垃圾信息化管理平台，实现餐厨垃圾产、收、运、处全流程信息化监管。完成智慧环卫平台建设。不断完善生活垃圾分类收运APP平台。二是智慧化试点。先锋营小区、信隆城小区等引进智能化垃圾分类系统，成为首批利用“互联网+”进行垃圾分类的试点小区。手机刷二维码即可领取垃圾袋；垃圾袋设置专属二维码，可溯源；废旧纸皮可自动称重并同步积分，积分可兑换日用品。三是资源化利用。引入社会资本和先进技术建设厨余垃圾处理厂对每日分出的700吨厨余（餐厨）垃圾进行有效处理、依托国有企业对玻璃瓶等低价值回收物进行处理作为建筑材料等，使垃圾“变废为宝”，达到了资源化利用的目的。

上海市

自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。今年，上海将垃圾分类减量作为重点工作之一，先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，希望大力推进，并在诸多瓶颈、难题方面取得新突破。

（1）顶层设计不断完善。市委书记、市长多次深入基层调研并指导垃圾分类工作，强调 “要用5年的时间，实现生活垃圾分类全覆盖、原生生活垃圾零填埋”“源头减量、全程分类，末端无害化处置和资源化利用”等批示要求，2018年先后出台了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》、《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》。

（2）各环节配置加强标准化建设。强化源头分类引导，发布了《上海市家用分类垃圾桶技术规范（试行）》和《上海市家用分类垃圾袋技术规范（试行）》，截至7月份，全市完成全部道路（4万余个）道路废物箱标识更新及3000多座垃圾箱房（占居民区约30%）定时定点分类改造。改造分类中转设施，全市大型中转站全面实现干、湿垃圾分类转运功能，同步设置湿垃圾专用集装箱，到8月底，全市已完成在用400余辆湿垃圾专用车辆配置和规范喷涂，50%大型中转站分类改造。持续加强末端设施建设，通过兼职或专职驻点干部督办，保障规划确定的末端处理项目顺利推进。

（3）推进“可回收物专项收运体系建设，实现“两网融合”。2018年，市政府正式将“建设2000个再生资源回收服务点，推进站、场建设”纳入实事项目。至8月底，全市已完成1375个资源回收服务点建设，建成分拣中转站38座、资源回收集散场2座，已完成全年任务的70%，初步建成了信息计量统计平台，稳步培育各主体企业，成效也很明显，两网融合系统回收量已达到日均900余吨。

（4）推行“定时定点”投放和绿色账户规范管理，提升源头分类实效。全面落实垃圾分类居住区的“定时、定点、定类、定员”制度（非定时定点服务期间，开放误时分类投放点），通过定时定点投放，规范居民垃圾分类行为，提升源头分类实效，提高群众的感受度。同时，严格绿色账户积分管理，紧密结合分类积分与居民分类投放行为，禁止“人情分”、“乱积分”的行为。目前，随着垃圾分类的逐步推进，我市居民对“定时定点”模式的认可度得到普遍提高，从上海统计局社情民意调查中心5月份发布了一份专题电话调查结果（电话成功调查2000位市民）来看，显示上海83.2%以上市民的支持定时投放垃圾，其中65.6%的市民支持定时、定点投放垃圾。

（5）大力开展社会动员，加强部门协同，形成社会合力。一是党建引领机制逐步得到推广，在街镇强力推进下，基层党组织、居委、业委、物业等积极性大大提升，形成了“四位一体”联动机制。二是社会宣传氛围不断好转。全市制作不同场所的垃圾分类投放宣传手册约4万份。在上海电视台、解放日报、新民晚报等媒体开展生活垃圾分类系列宣传，定时播出垃圾分类公益宣传片。三是党政机关带头先行，加强条线管理部门指导监督力度。由市机管局牵头，依托公共机构节能工作联席会议工作平台，结合卫计委、教委等条线力量，以机关、学校、医院等公共管理服务部门为重点积极推进公共机构单位生活垃圾强制分类工作，取得了阶段性成果。

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