政策解读|非禁即入！我国全面实施市场准入负面清单制度-第4页-北极星环保网

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全面实行市场准入负面清单制度后，发展改革委、商务部将按照改"旧法"与立"新法"并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律;涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时，积极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。

下一步，国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制。研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。

央广中国之声记者：

清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施?

万劲松：

经济社会不断向前发展，市场环境也是千变万化的。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后，可以实施。

经济日报社记者：

刚才徐善长司长介绍了任何行业的领域的负面清单全部纳入了全国负面清单的统一管理，我的问题是目前我国区域经济社会发展情况不同，市场准入负面清单如何协调区域间的差异性?

徐善长：

考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

为此，在《清单(2018年版)》中，专门增设了"地方性许可措施"栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》，按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施，目前共33条，进一步体现地区差异性，提升清单的完备性。这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况，通过地方立法程序设立、为地方所特有的，经过严格评估，将其列入地方性管理措施。

对于全国清单已有的事项，不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸，不属于新设审批事项，因此，没有将其列入清单。

人民日报社中国城市报记者：

刚才几位领导说到负面清单要让它得到公平公正的落实，需要第三方的监管和评估。我的问题是如何确保第三方的评估是公正、客观的?

万劲松：

负面清单涉及到18个行业，第三方评估肯定需要独立第三方评估机构参与，媒体朋友也可以参加监督，我们确实要广泛听取各方意见。对于评估并不只是请一家，对于争议比较大的事项要请多家评估机构进行评估，比如这一事项有的机构认为应该保留、有的机构认为应该取消，我们可以找不同的评估机构来评估，然后再综合各方面意见，因为确实不能只听某一方的意见，要请各方面，法律专家、技术专家共同研究制定，来保证清单的公正性和合理性。

徐善长：

这位记者朋友主要担心第三方机构的权威性和公正性，以及第三方机构评估实施的科学性。这些评估机构是各行各业都有，整个市场准入涉及到18个行业，所以研究机构、高校，包括市场中介机构都可以作为第三方评估。随着改革的深化，我们的评估机制也慢慢有新要求。对于聘请的机构，首先是要科学公开选取，同时还要提出明确要求，要确保评估的科学性、客观性、公正性。评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果。

原标题：非禁即入！我国全面实施市场准入负面清单制度

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