无锡要“放大招”打赢蓝天保卫战

继“气十条”后，江苏省无锡市如何持续改善空气质量，让市民呼吸到的空气长年保持清新？近日，随着《无锡市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，新一轮大气污染治理即将重磅袭来，这意味着无锡市在空气质量改善上要“放大招”，一场将持续3年的蓝天保卫战正全面打响。值得一提的是，与此前“气十条”所不同的是，这一次将更加有的放矢，重点“对付”工业源、移动源及面源等难啃的“硬骨头”。

“气十条”以来空气好了，还有哪些硬骨头要啃？

2013年，我国发布《大气污染防治行动计划》即“气十条”。无锡市当时也出台了“锡十条”——《大气污染防治行动计划实施细则》，通过优化产业结构、控制煤炭消费总量、强化工业污染治理、发展绿色交通、控制城乡面源污染、提升监控预警能力等六大重点工程，决心到2017年PM2.5浓度下降20%。

环保专家分析说，前几年，随着“锡十条”的推进，淘汰黄标车以及电力、钢铁、水泥等重点行业的提标改造等工作都已完成。“锡十条”实施下来，无锡市的“治霾成绩单”还是不错的，PM2.5浓度下降了近40%，达到了预期。但改善的成果还不够稳定，空气质量容易受不利气象条件的影响。像2017年底到2018年初还是出现了一些重污染天。

“要打赢蓝天保卫战，减排是硬道理。现在二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排进入了攻坚期。原来好减的都减了，剩下没减的都是难减的，是难啃的‘硬骨头’。”在业内人士看来，如今污染物减排进入了深水区。在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5，还要推进PM2.5和臭氧协同控制。

目标：确保空气质量优良天数比率达到71.1%

在环保专家看来，无锡市此次出台的《方案》是“锡十条”的延续和提高，可谓“锡十条”延伸版，将重点针对工业源、移动源以及面源等“硬骨头”进一步强化治污减排。“无论是针对移动源，还是面源污染，此前都未出台过如此有针对性、细致和严格的规定。”专家表示。

方案提出，要用3年时间通过调整优化产业结构、调整优化能源结构、调整优化运输结构、调整优化用地结构、突出污染减排整治、加强区域联防联控、完善环境经济政策、强化监测监控等八个“大招”36条举措，使无锡市的空气质量有明显改善。其中，工业源、移动源以及面源治理等将成为接下来3年的新重点。

经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量均比2015年下降22%以上；确保PM2.5浓度比2015年下降30%以上，力争降至40微克/立方米；确保空气质量优良天数比率达到71.1%,力争达到72%；确保重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；确保全面实现“十三五”约束性指标。

工业：非电行业也纳入超低排放改造

在接下来的三年行动计划中，明确要深化工业污染治理。其中，推进重点行业污染治理将升级改造，全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限制。

“超低排放改造以前只针对电力行业，现在连非电行业也全覆盖了。”市环保局相关负责人解读说，今后将在钢铁等行业内全范围实施超低排放改造。今年年底前，钢铁行业要完成超低排放改造。

“今后对工业园区的监管会越来越严，门槛也会越来越高。”市环保局相关负责人介绍说，根据方案，将大幅提升区域污染防治能力，对经济开发区、高新区、工业园区等进行集中整治，加强环境基础设施标准化建设，大幅提升污染物收集、污染物处置和生态环境监测监控能力等，定期开展环境绩效评价。据了解，蓝天保卫战期间，在高新区、经开区、重点工业园区及港口设置环境空气治理监测站点。

挥发性有机物治理依然是新一轮空气治理的重点。在基本完成挥发性有机物源解析工作的基础上；今年将制定出台全市重点控制的挥发性有机物名录和挥发性有机物重点监管企业名录。到2020年全市重点行业挥发性有机物排放量比2015年减排30%以上。

“要减少挥发性有机物的排放，还是要从源头上解决。”市环保局相关负责人介绍说，根据实施方案，今后禁止生产高挥发性有机物含量的产品，要用低含量的来进行产品替代，禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。今后将以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂的使用为重点，推进低挥发性有机物含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。据介绍，无锡市将加快推进空气自动监测站点、挥发性有机物自动监测站点、重金属自动监测站点全覆盖。

今年年底基本实现新能源或清洁能源电动公交全覆盖

除了在“气十条”的基础上进一步攻坚克难外，交通和面源污染的防治是新一轮空气质量治理的重点。其中，通过调整优化货物运输结构、加快车船结构升级、强化油品储运销管理、强化移动源污染防治等发展绿色交通体系。

比如，新建、改建、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。到2020年，铁路货运量比2017年增长20%以上。与此同时，推进煤炭、建材、矿石等运输“转公为铁”“转公为水”。推进集中箱“水水中转”，今年底前，具备条件的港口要达到30%以上；同时，具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止公路运输煤炭；大型钢铁企业内部运输煤炭、铁矿等，全部改用轨道运输。

加快车船结构升级，2018年~2020年全市推广新能源汽车2.55万辆以上标准车。今年7月1日起，港口、机场、铁路货场及城市建成区内的其他企业新增或更换作业车辆和非道路移动机械应主要使用新能源或清洁能源。今年年底，基本实现新能源或清洁能源电动公交全覆盖。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、大型商品交易市场、农产品批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。不仅如此，还要为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。推广使用达到国六标准排放的燃气车辆。

严厉打击非法收运餐厨废弃物的车辆，加大查处和收缴非法运输车辆力度；加强专业化车辆的监管，确保密闭化运输，不得泄漏、洒落。逐步淘汰现有柴油餐厨废弃物收运专用车辆，新增、更新的餐厨废弃物收运专用车辆应当使用新能源或清洁能源。

今年7月前提前实施国六排放标准

市区和江阴、宜兴两市分别制定重型车辆绕城方案。明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段等，严控重型车辆进城。市区和江阴、宜兴分别制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。

今年7月1日前，提前实施机动车国六排放标准。2020年底前，淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车达到省目标任务。

在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性，鼓励市区和江阴、宜兴两市于2019年底前具备新车环保装置检验能力或实施第三方监测。研究推广OBD在机动车排放检测方面的应用。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环保等部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。2020年柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量均比2017年下降15%。

内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。长江内河现有船舶完成改造，改造后仍达不到新的环保标准要求的，限期予以淘汰。内河和江海直达必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。2020年底前，全市港口、水上服务区和待闸锚地基本具备向船舶供应岸电的能力，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2017年基础上翻一番。

此外，还要加快完善机动车排放检验机构“国家——省——市”三级联网。加快建设遥感监测系统（主要包括遥感监测店和遥感监测平台）。在完成3个固定式和1个移动式遥测点建设的基础上，今年9月底再建成7个固定式遥测点。

实施降尘考核，要求各地不得高于5吨/月·平方公里

针对面源污染，无锡市计划通过防风固沙绿化工程、推进露天矿山综合整治、加强扬尘综合治理、推进堆场、码头扬尘污染控制、加强秸秆综合利用和氮排放控制等多项举措来实现减排。

在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。原则上禁止新建露天矿山建设项目，加快环境修复和绿化。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭。

不仅要严格施工扬尘监管，还要推进堆场、码头扬尘污染控制。建立扬尘控制责任制，扬尘治理费列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。扬尘防治检查评定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改达到合格。2020年起，拆迁工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。2020年前，市区建成区道路机械化清扫率达到90%以上，江阴、宜兴两市达到85%以上。渣土车需密闭，不符合要求的一经查处依法取消其承运资质。从事易起尘货种装卸的港口应安装粉尘在线监测设备。2020年前，大型煤炭、矿石码头粉尘在线监测覆盖率达到100%。相关人士透露说，接下来，无锡市将实施降尘考核，各地不得高于5吨/月·平方公里。

此外，还将进一步加强降尘量监测，2018年完成了各区县、乡镇（街道）降尘量监测点位布设。

非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目

“以前氨排放控制虽然也会提及，但像此次正式写入空气质量治理行动计划还是头一次。”相关人士表示。方案中明确：提高化肥利用率，到2020年达到40%以上。积极开发释缓肥料等新品种，减少化肥使用过程中气态氨的排放。推进非有机溶剂型农药等产品创新，减少农药生产和使用过程中挥发性有机物的排放。此外，推广秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备。到2020年，秸秆综合利用率达到95%,其中稻麦秸秆机械化还田率达到60%。

除了氮排放进行控制外，还要加强餐饮油烟的污染防治。在2018年10月份的无锡市民环境问题联合接访中，餐饮油烟类问题占到了近三成。餐饮油烟污染已成全国的高发城市病之一。为治此“顽疾”，此次方案明确规定，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位和单位食堂应当安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设备并保持有效运行。推广集中式餐饮企业集约化管理，开展规模以上餐饮企业污染物排放自动监测试点。

此外，城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料等产生有毒有害、恶臭气体的物质。禁止在城市建成区露天焚烧落叶。同时，推进烟花爆竹污染防治，市区和江阴、宜兴两市分别出台政策在主城区内禁止销售、燃放烟花爆竹。