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总理的讲话振聋发聩,发人深省。也就是在这三年里面,那些所谓的「雷评」、「风评」等等都在一场“雷厉风行”的改革中成为历史。在这样一种“大背景”下,「环评」资质取消没有任何的意外。
第二个原因是市场化导向的必然需求。
就比如国企改革一样,坚持市场化导向,适应经济规律发展,满足市场竞争要求,这是一个机构健康发展的不二选择。“环评”也不例外,取消资质是市场化趋向,是革新的大方向,同样也是人心所向。
三年前,刚刚履新的环保部长陈吉宁就曾高调表态:我们决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱!”当然大家都明白,环评乱象积弊已久,仅靠脱钩环保是不可能药到病除的。要想充分发挥环评的真正作用,还是必须要以“市场化”作为重要的突破方向。因为市场在资源配置当中起着决定性的作用,市场公平性就是要求取消资质等各种制度壁垒,从而使市场主体平等竞争。
市场化方向也许残酷,但一定有效。
第三个原因,也是最核心的就是“行业乱象”。
环评,全称“环境影响评价”。顾名思义,国家设置环评的初衷是为了全方位的保护生态环境,所以环评本应是经营企业的环境准入门槛,环评本应是我国生态环境的“门神”,然而在资本市场一切逐利的市场环境下, 一些环评第三方中介可谓是胡作非为,为虎作伥,在利益的驱使下屡屡践踏着法律的尊严。
近年来,我国不少重大项目都因环评遭受质疑而被搁置,比如京沈高铁、北京空中小火车、云南安宁炼油项目、杭州千岛湖饮水工程等项目,要么是环评根本没通过审批,拿着路条便上马;要么是环评报告内容简单粗糙,关键问题或一笔带过,或根本不提;要么是环评报告本身无懈可击,但与项目实际情况相差万里……
每次事情一出,民间就免不了对环评中介的口诛笔伐。其实,一昧将问题丢给这些第三方中介也是不对的,毕竟他们的地位也是异常尴尬,在资本浪潮之下,他们受到利益驱动,又受到多方势力制约,所以经常是“权轻责重,两头受气”。而且在环评这条产业链上,环保部门、环评单位和建设单位各取所需。环保部门利用环评审批揽权提高部门地位和利益,环评单位收人钱财替人消灾,建设单位花钱买批文。
尤其是近几年,环评资质挂靠现象越发泛滥,市场竞争也日趋激烈。为了抢项目,行业内“相互拆台、低价竞争”的现象愈发普遍。其实只是“低价竞争”也还好,这毕竟是市场经济催生,但是,有的机构为了项目居然什么单都敢接,什么钱都敢拿!总之是“天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往”。可以说,我们都是这个行业的作恶者,也是这个行业的受害者。
所以说,当雪崩来临的时候,没有一片雪花是无辜的。
3“环评资质”取消后,
环评行业又该何去何从呢?
毋庸置疑,资质刚取消之际,将有大量“市场主体”涌入环评行业,大量环评师可以自主执业,此时必将会有一个环评报告良莠不齐的过渡期,接下来则是残酷的行业洗牌。而在市场逻辑和严格审批的双重作用下,必将有大量环评师和建设单位业主上黑榜。
其实,这就是改革的阵痛,虽然在初始略显残酷,但是长远来看一定是好的。因为随着时间的推进和市场的整合,环评行业也将逐步走向正规,改革红利也将逐步呈现,主要体现在以下几个方面:
一是节省建设单位成本。这个好处自然是立竿见影的,也是近年来国务院所推进的简政放权、放管结合、优化服务革新的要求。所以说,以后建设单位业主可以自己做环评了,即使不会做也可以不委托机构,完全可以找个会做的技术专家做技术咨询服务,这将大大节约成本,提高办公效率。
二是市场将更加开放。环评资质取消后,所有公司都可以承揽项目,那么市场竞争会更加激烈,优胜劣汰也会更加明显,环评利润进一步压缩。同时对环评机构的综合能力要求更高,承担的责任也更多。毕竟,市场公平性就是要求取消资质等各种制度壁垒,让市场主体平等竞争,不得设置限制性和不合理门槛。
三是更加看重环评质量。相关法律法规已经明确,以后对环评质量的监管,是建设单位负主体责任,同样建设单位将面临巨大的追责压力。所以业主将会更重视质量而非资质,也不再会满脑子的投机取巧和蝇营狗苟,而是千方百计的保证项目质量不出纰漏。
四是行业将日趋规范。与环评资质取消后,必然会受到“市场化”和“规范化”两方面冲击。简而言之就是竞争更惨烈了,责任追究更重了。所以,将来环评行业的业务重心将会由“资质类业务”转向“咨询“和“托管”等服务型业务,逐步变成为企业或工业园区提供一站式报告、咨询服务、教育培训、企业运维等一站式环保管家式服务机构。
五是环评师含金量将更高。环评资质取消后,环评师不是没价值了,反而是价值更高了,执业渠道更多了,因为原来他们需要在环评机构执业,现在可以不局限于某一个机构了,自己就可以直接帮助建设单位做环评,为了提高自己在市场上的影响力,也可能会三五人成立一个环评师事务所。当然,环评师的含金量越高,其考证难度也会相应提高。
说了这么多,其实就一句话:“环评资质”的取消本质上说就是一个“优胜劣汰,适者生存”的故事。一些抱残守缺的机构势必受到冲击,而一些勇于探索,借势而为和“敢于弄脏双手” 的少数分子反而会愈发坚挺。
所以说,未来永远是属于那些有准备的人。
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