城市雨水系统维护管理模式及关键问题的思考

2.3 项目公司维护(PPP)

PPP模式的初衷是实现政府职能的转变，充分发挥企业的专业能力，提高项目的运营效率。发改委、财政部设定PPP项目最长的运行年限可达30年，长期稳定、良好的运营维护管理是海绵城市PPP项目的重要一环。此种模式与上述两种模式不同之处在于，政府依据项目公司的维护效果进行付费，财政部发文规定PPP项目建设成本与实际绩效考核挂钩部分不得低于30%，绩效考核的设置是保障PPP项目长期维护管理的关键。

在此模式下，政府委任某一职能部门与社会资本方合作成立海绵城市建设项目公司，共同建设海绵城市相关工程项目。PPP公司需成立运维部门，对项目建成后开展相应的维护管理工作，相关人员需接受专业的培训，或将项目运维工作外包给其他专业公司，PPP公司内部需形成职责明确的考核备案机制。海绵城市技术主管部门对PPP公司的运维效果进行绩效考核，并结合民意调查综合评定其运维水平，及时向政府反馈考核结果，政府依据考核情况结合PPP项目绩效考核办法实施按效付费，若没有达到相应的维护管理要求，则需要进行限期整改后再次评估。政府督查部门则对海绵城市技术主管部门的责任落实进行监督。具体模式及工作流程如图3所示。

2.4 业主自治

业主自治模式主要针对海绵城市建设中无物业管理小区的改造项目，鼓励业主自行成立业主委员会，自筹资金负责小区内雨水设施的维护管理工作，如日常的设施垃圾清理、植被修剪等。同时坚持“公众自治”与“政府指导”同步的原则，海绵城市技术主管部门负责定期对业主进行技术指导及培训，对于超出业主自身维护能力范围的问题，如管网的清掏与修复，技术主管部门负责配合业主委员会委托专业维护人员进行维护工作，同时政府督查部门负责对主管部门进行督查，规范其履行政府职能，使维护管理工作实现从依靠政府维持到“自治共管”的转变,如图4所示。

3 运行维护过程中的关键问题

3.1 厘清维护主体责任

对海绵城市建设项目的维护管理应站在其全生命周期角度，涵盖项目设计、施工、验收、移交、运营等各个阶段。由于涉及多方主体及利益相关单位，容易出现责任边界不清的问题，影响维护管理工作的开展。笔者初步提出了未来城市雨水系统可持续发展的维护管理责任交付流程。

(1)设计阶段。设计人员需编写项目雨水设施的维护方案，明确维护主要内容及维护方法，方案应简易经济，便于操作，并在设计交底会上向施工单位、监理单位及业主单位明确提出不同设施的具体维护要求。

(2)施工阶段。雨水控制利用技术设施在施工时序上应进行合理统筹，避免施工过程对相关设施造成的不利影响。在验收前主要由施工方依据设计阶段提出的维护要求及方案全权负责对各设施的维护管理工作，监理单位负责监督其责任履行情况，将雨水设施的维护水平列入验收考核指标。

(3)项目移交阶段。移交方需向被移交方提供雨水设施的相关维护材料说明，以帮助其明确维护责任。对于私人房产项目，开发商须告知物业公司雨水设施的相关信息和维护职责，将设计方提供的维护方案交付于物业。开发商、物业及业主三方需签订维护协议并于建设部门备案。对于公共地产项目，项目所有人将维护方案交付于内部下属的维护管理部门或聘任的维护管理公司，由其负责项目内相关雨水设施的维护管理工作，政府部门负责督查产权单位的履职情况，对于未尽到维护职责的单位进行处罚。

(4)运营阶段。对于部分公共项目来说，政府管理部门持有项目的所有权，故其需承担项目的维护责任，政府直接对接相应管理部门，建立维护效果考核制度。对于实行PPP方式建设的项目，PPP公司负责项目的全生命周期管理，包括项目的维护工作，政府对其维护效果实行绩效考核，实施按效付费制度。对于私人地产项目，则由地产的持有人或经营人负责，譬如业主、物业公司、业主委员会等，政府相关管理部门对其提供技术援助。

3.2 一体化运维管理机制

在实际运维管理过程中，城市公共区域内绿地、道路和管网的维护责任主体各不相同，不同维护主体又隶属于不同管理单位，往往存在责任落实不清，不同维护主体互相推诿的现象。基于我国的管理体制，针对公共区域的雨水设施，应在技术上统筹考虑，在管理上分离管理。管理分离并不代表各部门各自为政，而应针对雨水设施的维护管理工作组建有效的管理团队，成立部门联合体，由主要负责单位统一管理其他分管单位，明确维护管理责任，统一目标，提高维护管理水平。

成立部门联合体有利于加强分管部门之间的沟通联系，提高维护效率;同时分管单位间相互监督，相互制约，配合绩效考评的方式分配维护资金，避免了权利失衡，主要负责单位可向违反维护要求的个人及单位(如向雨水口倾倒污水)行使行政处罚权利，以此保障城市雨水系统的健康发展。以道路项目的维护管理为例，在不打破原有管理体制的情况下，可建立以城市管理部门为责任单位，排水管网维护部门，道路维护部门，市政环卫部门，园林维护部门等多部门合作的部门联合体，详见图5。

3.3 设施的分类分级维护

城市雨水设施的维护，特别是绿色基础设施的维护往往不需要复杂的工具和技术。例如，美国纽约州设立维护层次金字塔体系，强调基层维护人员(第一层级)的定期简易维护是保证绿色基础设施长久使用和功能发挥的关键。我国海绵城市建设中既包含地上设施，也有地下设施，针对不同设施，对应维护工作的重点和所需维护人员的经验也有所不同。譬如地上设施维护内容相对简单，但地下设施由于空间有限往往需要专业人员配以专业设备进行维护。因此，需要采用分类、分级的维护工作方式。

笔者提出可将维护人员以三级分类，一级维护人员负责基础维护工作，如移除表层垃圾，修剪植被等;二级维护人员负责有限空间作业和复杂维护工作，如底泥清淤，管网修补等;三级维护人员负责专业设施或设备的维护工作，如对失效设施的处置、机电设备更换等。设施类别以地上、地下两级分类，构建城市雨水系统分类分级的维护体系(见表5)。

3.4 现代化信息管理

随着海绵城市建设，大量雨水设施建成后形成大量的城市雨洪资产，信息化管理显得愈发重要。发达国家已有较多雨洪资产信息管理系统构建的案例，如奥克兰利用遥感和地理信息技术将区域内的水道、塘、湿地、雨水处理设施等分公共设施与私人设施标注在GeoMaps上供公众和维护管理部门查阅下载;美国fulcrum公司开发供生物滞留设施检修的app，软件内包含项目信息、设施出入口状态、植物状态等9大项，60小项的录入内容，方便维护人员检修备案;芝加哥也于2017年开始尝试采集绿色基础设施的效能数据并上传到云端供实时下载。国内目前多个海绵城市试点城市也在开展相关探索，例如，池州计划未来3年依靠信息化技术构建雨水设施资产管理体系;北京计划建设智能管控平台管理试点区雨水资产的同时提高维护效率;西咸新区将海绵城市监测数据接入陕西省大数据中心统一处理分发至各维护管理部门。智慧化、信息化将是未来城市雨洪资产管理发展的重要趋势。

通过物联网、云计算、大数据等信息技术手段建设海绵城市信息化管控平台，针对不同用户群体，充分发挥信息化管理在雨水资产管理、项目效果评估、辅助决策、模型搭建与率定、辅助设计、材料优选、洪涝预警、公众告知等方面的作用(见图6)，指导维护工作高效有序地进行。

4 结论与建议

(1)运行维护是保证城市雨水系统发挥功效的重要环节，需遵循“建管并重、因地制宜、经济有效、持续进行”的原则。

(2)城市雨水系统的维护内容要以日常巡检、定期巡检为基础，重点检查各类设施的完整性及功能性，根据不同种类设施的检查情况确定日常维护、雨季、汛期维护及大修的内容。

(3)多方维护主体、多种维护模式共存是海绵城市后期运行维护的必然发展趋势。政府职能部门应在发挥自身职责的前提下，积极引导其余各方利益相关者参与到海绵城市运行维护阶段，构建政府维护、物业维护、PPP公司维护以及业主自治维护等4种维护方式共存的可持续城市雨水系统维护管理模式。

(4)在城市雨水系统的维护管理过程中，应注意如下4项关键问题：①厘清各利益相关方责任;②构建分类分级制维护体系;③建立一体化运维管理机制;④加强维护工作与信息化管理紧密结合。