生态环保领域人大代表总结经验：以治污攻坚推动高质量发展

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议时强调，要加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。

李克强总理在今年的政府工作报告中指出，三大攻坚战开局良好。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

2019年，全国两会上，来自生态环境保护领域的人大代表们，与记者分享了这一年污染防治攻坚战的经验做法及取得的成效。

治污攻坚成绩斐然

2018年，是打好污染防治攻坚战的开局之年，最具代表性的就是大气污染防治，公众感受非常明显的也是大气污染防治成效。全国很多城市都获得了越来越多的蓝天白云。

去年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10浓度为71微克/立方米，同比下降5.3%；SO2浓度为14微克/立方米，同比下降22.2%；NO2浓度为29微克/立方米，同比下降6.5%；CO浓度为1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。1940个国家地表水评价考核断面中，水质优良（Ⅰ类~Ⅲ类）断面比例为71.0%，同比提高3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比降低1.6个百分点。

一升一降之间，是污染防治攻坚战前进的刻度，是生态环境质量改善的尺度，更是人民群众获得感的强度。

“2018年，四川省人民群众对生态环境的满意度综合指数为82.5。”全国人大代表、四川省生态环境厅厅长于会文说，2018年，四川省的污染防治攻坚战取得了成效：全省优良天数、优良水体比例，均在全国排名第14位。水质改善幅度位于全国第一，沱江、岷江各项指标均达到“十三五”以来的最好水平。

“浙江省生态环境公众满意度已经连续7年提升。”全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏说，2018年，浙江省平均得分首次突破80分，达82.85分。2018年，浙江省达到或优于Ⅲ类水质省控断面比例达到84.6%，同比上升1.8个百分点，无劣Ⅴ类水质断面。设区城市PM2.5平均浓度34微克/立方米，下降5微克/立方米；优良天数比率85.3%，上升2.6个百分点。

“上海市已经提前两年完成空气环境质量改善目标任务。”全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪告诉记者，水污染治理方面，上海市20个国考断面已实现全部达标；全市1.88万条劣Ⅴ类河道已完成整治1.04万条，4.86万条河道中劣Ⅴ类水体占比从2017年的38.7%下降到2018 年的18%。

全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦介绍说，江苏省PM2.5浓度下降2%，国考断面水质优于Ⅲ类的比例上升7.7个百分点。长江干流水质总体为优，近岸海域海水达到或优于二类比例上升22.6个百分点。

“画好图”“归好责”“履好职”

各地为了打好污染防治攻坚战“高招频出”，总结起来是“画好图”“归好责”“履好职”。

“画好图”就是做好生态环境保护顶层设计，绘就新蓝图。

2018年，各省份纷纷召开全省生态环境保护大会，出台打好污染防治攻坚战的相关文件，统一指挥，各地联动，做到全省“一盘棋”。

浙江省印发了《关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽浙江的意见》《浙江省生态文明示范创建行动计划》。

江苏省设立打好污染防治攻坚战指挥部，确立“1+3+7”攻坚战体系并出台了一系列重要文件，省人大常委会通过了《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，省政协牵头开展了长三角污染防治联动民主监督。

安徽省印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确打好7场标志性战役；出台《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》等重要文件。目前，安徽省已出台打赢蓝天保卫战三年行动计划、城市黑臭水体治理等5场标志性战役的实施方案，打好柴油货车污染治理、长江保护修复两场标志性战役实施方案正在按计划编制报审。

“归好责”就是落实责任，将污染防治攻坚战的责任落到实处。

“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，打好污染防治攻坚战更是如此。”方敏说，做好这些工作，还需要坚持落实主体责任，坚持部门齐抓共管，凝聚强大合力。

安徽省聚焦控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”措施，开展大气污染防治强化监督，实施季度动态考核。

为了夯实攻坚战责任，江苏省针对环境质量改善滞后的地区，严格采取驻点帮扶、强化监督、公开约谈、区域限批、挂牌督办等一系列“硬措施”。

于会文告诉记者，四川省在存在突出生态环境问题的重点领域、重点区域和重点流域，开展点穴式督察。通过用好用足统筹调度、通报约谈、挂牌督办、明察暗访、移送追责、公开曝光等手段，倒逼环保责任落实。同时，强化“党政同责、一岗双责”，细化考评细则，严肃追查问责。

“履好职”就是要做到“依法依规监管、有力有效服务”，确保污染防治措施落到实处。

四川省建立天地空一体化的生态环境信息化网络，不间断地开展明察暗访，让偷排漏排的企业从明目张胆，到提心吊胆直至闻风丧胆。

浙江省加大环境执法力度，2018年全省环境违法处罚额同比上升34.1%，在全国率先实现省市县三级生态环境部门与公检法机关联络机构全覆盖。

江苏省制订全省生态环境保护督察工作实施办法，建设污染防治综合监管平台，扎实开展秋冬季大气污染防治强化监督、太湖应急度夏交叉互查等专项执法行动。完成“散乱污”企业排查整治。加强环境司法联动，严厉打击各类环境违法行为，坚决杜绝处置方式简单粗暴。扎实开展环境治理企业超标排放专项整治。

2018年，安徽省在沿江5市共排查发现涉固废问题834个，完成整治829个，依法关闭取缔企业21家，处罚企业（个人）78家（人），追究刑事责任151人，追究行政责任172人。安徽省和芜湖市生态环境部门因查办跨省非法转移倾倒废物污染环境案件受到生态环境部的通报表扬。

厉兵秣马迎接2019年污染防治攻坚战

李克强总理在政府工作报告中明确要求，污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

今年年初，生态环境部部长李干杰在2019年全国生态环境保护工作会议上指出，“随着环境治理措施深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。”

面对如此严峻的形势，各省纷纷吹响污染防治攻坚战的冲锋号角。

——策划专项行动，保持高压再接再厉：2019年，上海市将贯彻落实攻坚战实施意见和11个专项行动，继续推进第七轮环保三年行动计划及大气、水、土壤三大治理计划，强化近岸海域生态环境保护，加大力度，加强跟踪、协调、督查和考核。

浙江省立足产业、能源、交通、用地结构调整，策划打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等战役。

江苏省将重点落实好“十大任务”：增蓝天、保碧水、护净土、优生态、严执法、强服务、防风险、促改革、提能力、推共治。

——落实“放管服”，帮扶企业治理与发展：江苏省建立“金环对话”机制，联合9部门出台绿色金融“三十三条”，在全国率先推出“环保贷”，牵头举办“环保项目银企对接会”，促成意向融资169亿元。深化“放管服”改革，环评审批时限压缩至30个工作日，8项核与辐射审批事项并入全省政务服务“一张网”。

四川省生态环境部门认真落实行政审批“两集中、两到位”。目前，行政审批事项全部进入政务大厅面向公众提供服务。对重点项目，四川省采取提前介入、超前服务、全程跟进等方式服务好重大民营经济项目环评审批，对符合审批条件的项目开辟“绿色通道”。

“我们编制印发7个领域的指导手册，把法律语言变为四川话，让企业有标准、有遵循、有抓手。”于会文说，这个贴心的小举措很受企业的欢迎。

——推动结构调整，致力在治本上下功夫：四川省还全力服务“一干多支”战略，助推全省高质量发展。建立并严守长江经济带战略环评四川省“三线一单”，推动重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

江苏省出台服务高质量发展“十条”、畜禽规范养殖“九条”，建立“厅市会商”机制，将治污攻坚与推动高质量发展有机融合。