董战峰：树牢绿色发展理念推进农村环境整治取得实效-undefined

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3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，强调要树牢绿色发展理念。推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治。2019年中央一号文件关注“三农”问题，农村脱贫和环境整治是重中之重，是决胜2020年全面小康社会建设目标的关键，要坚决树牢绿色发展理念，扎实推进农村环境整治。

农村环境问题是“三农”问题的突出短板

农村环境问题是建设美丽宜居乡村建设的短板，更是“三农”问题的突出短板，解决好农村环境问题，事关乡村振兴大局，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上指出，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出“以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖。”浙江农村环境整治工作起步早、方向准、举措实、成效好，积累了一套成功的经验模式，对全国各地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具有重要示范带动的参考借鉴作用。今年中央一号文件提出，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。

我国农村环境整治工作面临巨大挑战

农村环境整治工作进展慢。我国农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境综合治理尚处于起步阶段。截至2016年底，仍有78%左右的行政村未建设污水处理设施，35%的行政村没有生活垃圾收集处理设施。

中西部地区农村环境综合治理能力十分滞后。2016年东部地区农村污水和垃圾处理覆盖率分别为34.1%和84.4%，而中部地区仅为13.3%和50.13%，西部地区仅为12.4%和47.92%。

南北方农村环境综合治理水平存在较大差异。从南北方治理差异来看，2016年南方地区农村污水和垃圾处理覆盖率分别为28.27%和71.67%，而北方地区仅为12.88%和51.81%，与南方还存在一定差距。

农村环境综合整治难度大。农村人口居住分散，各地区经济水平、自然地理、资源禀赋等差异大，不能简单复制城镇污水和垃圾处理模式，需要结合村庄规划因地制宜采用合理的排放标准和治理模式。

农村环境整治工作存在五方面突出问题

资金缺口大。各地在推进农村污水处理和垃圾处理工作中，普遍存在建设资金和运维资金均缺乏的问题。尤其是基层政府，不仅要补齐建设资金的口子，还有筹集运维资金。农村环境整治的中央资金主要用于支持农村污水、垃圾处理设施建设，设施运维资金的筹集基本由地方政府负责，资金压力巨大。

设施运行率低。长期以来，我国各地农村污水处理工作普遍存在“重建设轻运维”的现象，已建成的农村生活污水处理设施运行比例偏低，“晒太阳”现象突出。2017年国家审计署对多地的农村污水处理设施运行情况进行了调查，结果显示，农村污水设施建成后闲置情况较为严重。除了各地污水处理设施闲置现象较为严重外，部分地区垃圾处理设施闲置现象同样十分突出。

相关规划缺乏统筹。我国农村环境综合整治规划引领作用不足，导致很多地区环境整治存在一定盲目性，造成资金浪费和使用不合理。

排放标准建设跟不上。我国没有发布农村污水处理排放标准，2018年9月，生态环境部和住房城乡建设部联合发布《关于加快制定地方农村污水处理排放标准的通知》，要求各地于2019年6月前完成本省（市、区）的排放标准。目前，仅有宁夏、山西、北京、河北、浙江、福建、重庆、成都、陕西9省区市发布了农村污水处理排放标准。排放标准的不明确和农村污水治理工作的高目标，导致各地农村污水处理技术选择困难；并且盲目追求高标准，导致运维成本过高、地方财政不能承受而无法正常运维。

村民主体作用未充分发挥。很多地区农村环境综合整治工作未充分发挥村民主体意识，村民参与农村环境整治积极性不高，自主投工投劳的热情和积极性还不强，存在着“政府干、农民看”的现象。部分地区村民还会因为地方风俗等因素的影响，不愿意在自家房屋旁边安装污水处理设施，甚至存在阻挠工程施工的现象。农户收费机制尚未建立，当前我国大部分农村尚未建立起农户污水垃圾处理收费机制，绝大部分地区没有开展收费工作。

农村环境整治工作须找好发力点，持续推进，久久为功

强化规范和指导。捋顺管理体制机制，明确部门职责分工。加强规范指导加快完善法规标准和技术规范，实施分类分区引导和规范。

多渠道筹集资金。加大中央财政资金投入力度，加大对中西部贫困地区的支持，优化调整资金用途，由“重建设”向“建设运维并重”转变。推动地方政府多渠道筹集资金，增大资金盘子，提高资金使用效率。加大金融政策向农村环境整治倾斜的力度。

加大政策扶持力度。坚持县域一盘棋，结合城镇化进程，明确村庄定位和发展思路，科学规划农村污水处理设施的方式和布局，避免污水垃圾处理设施建设搞运动式建设、重复建设和大拆大建。鼓励采取特许经营、PPP、购买服务等方式，采取组合开发模式，高低收益相搭配，推行专业化、市场化建设和运行管护，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活污水垃圾处理。运用智慧化管理提升监管水平。

推进发挥农民主体作用。积极探索环境整治农户付费制度。加强宣传，将环境整治工作纳入村规民约等村庄管理制定中，通过多种形式强化宣传。加强对青少年环保意识的培养，通过“小手牵大手”，带动长辈改变落后的生活习惯。

董战峰生态环境部环境规划院研究员

原标题：树牢绿色发展理念推进农村环境整治取得实效

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