生态产品市场化机制加速推进

备受关注的全国碳排放权交易已运行一月有余，为生态产品交易打下“头阵”。今年以来多部门发文，明确释放加快自然资源产权化、在资源使用过程中引入市场机制的信号。一些配套政策也相继出台，多个地区表示将加快自然资源资产产权制度改革。

专家建议，通过科学的核算方法给生态系统服务贴上“价格标签”，推动生态产品交易中心建设，加快培育生态产品市场经营开发主体，推动生态资源权益交易，推进生态产品供需精准对接并拓展生态产品价值实现模式。

生态产品市场化机制获政策力挺

生态产品市场化，可理解为在资源使用过程中引入市场机制，将自然资源产权化概念糅合在投资、交易机制等各个环节。目前我国生态领域已有的权益交易主要包括碳排放权交易、排污权交易、用能权交易、水权交易、林权交易等。

中共中央办公厅和国务院办公厅2019年印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出，探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式，发挥市场配置资源的决定性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平。

中共中央办公厅和国务院办公厅今年印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，初步形成生态产品价值实现的政府考核评估机制，有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，基本形成保护生态环境的利益导向机制。

多个部门提出加快生态产品市场化建设进程，释放了生态产品交易在制度及应用层面加快建设的政策信号。

国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜日前表示，将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易。

国家发改委提出，研究碳排放权、排污权、水权的配置方式，健全市场化、多元化生态保护补偿机制。发改委正在加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资、财税、价格、绿色金融等政策体系，研究建立碳定价机制，建设全国碳排放权、用能权交易市场。

中国人民银行近日发布《环境权益融资工具》金融行业标准，明确了环境权益融资工具的分类，并从实施主体、融资标的、价值评估、风险控制等方面规定了环境权益融资工具的总体要求。

中国银行研究院研究员汪惠青表示，这一标准为生态产品经营开发主体塑造了公开透明的融资市场环境和参考依据，有利于提升经营开发主体寻求融资的积极性。

生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰对《经济参考报》记者表示，政府主导、市场运作是推动生态产品价值实现的总基调，完善生态产品市场化机制、充分发挥市场资源配置作用是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径之一。应完善生态产品市场化机制，建立生态产品价格、交易、税费、补偿等市场化体系，推进生态产品供需端精准对接，降低生态产品价值转化成本，拓展生态产品价值实现模式，加强生态产品价值实现的金融支持，提高地方和企业推动生态产品价值实现的积极性。

地方密集施策“赋权”自然资源

生态环境部总结出六种生态产品价值转化路径模式：以实现保护者受益为根本的“生态补偿”模式；以夯实绿水青山根基为重点的“绿色银行”模式；以探索靠山吃山、靠水吃水新路径为主导的“山歌水经”模式；以“生态+”多业态融合为主体的“复合业态”模式；以打造生态品牌提质增效为主导的“品牌引领”模式；以推动生态产品交易为牵引的“市场驱动”模式。

其中，以推动生态产品交易为牵引的“市场驱动”模式在地方层面密集部署，多地印发相关文件，摸清生态“家底”，“赋权”自然资源，从而推动生态产品市场化经营开发。

《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》表示，构建分类科学、内容完善的自然资源资产产权体系，积极推动自然资源资产所有权与使用权分离。

山东省自然资源厅印发《关于建立自然资源领域生态产品价值实现机制的实施意见》，提出通过建立技术体系、探索多元化生态产品价值实现路径等，努力打造生态产品价值实现“齐鲁样板”。

江西省出台《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，提出到2025年力争全省生态产品价值实现的制度框架全面形成，把江西省打造成为全国优质生态产品供给区、生态产品价值实现机制改革先行区。

广州市发改委针对建立生态产品价值实现机制的试验任务，在试验区开展一系列改革举措，如建立生态产品名录，开展生态产品统计，建立生态产品指标体系、核算标准和方法；完善生态产品价格形成机制；探索建立自然资源资产政府公示价格体系，健全完善生态农产品、文旅等生态产品的市场形成定价机制等。

天津、北京、福建等多地也提出，将摸清自然资源“家底”，统筹推进自然资源制度改革。

着力解决生态产品价值认定

专家表示，虽然我国已在积极探索生态产品价值认定及利用，但当前生态产品价值实现机制大范围铺开还有不少难点。董战峰表示，现阶段，我国生态产品价值实现过程中主要存在合法化权属、标准化定价、市场化手段以及多元化补偿等问题。

对此，中国工程院院士王金南认为，通过科学的核算方法给生态系统服务贴上“价格标签”，建立生态产品统计评价指标体系，是解决生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的第一道关口。

“根据目前的研究基础，生态产品第四产业核算可以用生态产品总值（GEP）来衡量。具体核算框架，可以参考生态环境部印发的《陆域生态系统生产总值GEP核算技术指南》。”王金南表示，当前应着力提高生态产品供给能力，培育壮大生态产品消费需求，建立健全生态产品交易体系，完善产业利益分配体系。

除标准化定价问题外，对于市场化手段应用不足的问题，董战峰建议，应推动生态产品交易中心建设，加快培育生态产品市场经营开发主体，推动生态资源权益交易，推进生态产品供需精准对接并拓展生态产品价值实现模式。