辽阳：推动实施钢铁等行业超低排放改造

（七）有效应对重污染天气

27．夯实应急减排措施。进一步完善重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局配合）

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理，错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理整改任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。（市工业和信息化局、市生态环境局牵头、市行政审批局配合）

28．实施大气污染联防联控。加强重污染天气应急演练，在重污染天气应对期间，适时启动应急预案。开展大气污染综合治理联防联控，建立大气污染防治协作机制，以减少污染物跨区影响为目标，制定工作方案，将攻坚目标任务分解落实到各县（市）区。各县（市）区要细化实施方案，督促企业制定落实措施。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局配合）

（八）实施挥发性有机物专项整治方案

29．深化工业挥发性有机物（VOCs）治理。采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施，严控工业挥发性有机物排放。严格执行《辽宁省“十三五”挥发性有机物污染防治与削减工作实施方案》。2019年，按照省出台的包装印刷和工业涂装行业挥发性有机物地方标准，全面启动包装印刷和工业涂装行业挥发性有机物综合治理。推动建立挥发性有机物监测监控体系，在重点行业的试点企业和工业园区安装挥发性有机物自动监测设备。2020年，完成挥发性有机物达标排放综合整治。将挥发性有机物重点源纳入重点排污单位名录，主要排污口安装挥发性有机物自动监测设备，并与生态环境部门联网。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市市场监管局配合）

30．强化居民生活、餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理，重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，划定禁止露天烧烤食品区域，在禁止区域外的露天烧烤采取油烟净化措施并保持正常运行，将油烟通过专用烟道达标排放，防止对附近居民的生活环境造成污染。在2018年完成城市核心区侵占城市道路露天烧烤行为的有效治理基础上，2019年基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（市住房城乡建设局牵头，市生态环境局、市市场监管局配合）

31．强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。2019年对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理；全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业；2020年，汽修企业实现达标排放。（市生态环境局、市交通运输局牵头，市住房城乡建设局、市市场监管局配合）

32．开展生活垃圾收集站和城市污水处理厂恶臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密闭且设置给排水设施和除臭设施，不得残留垃圾、积水，现有敞开式收集站要规范卫生防护措施，并逐步改造为密闭式收集站。县级以上污水处理厂产生恶臭污染物的生产工艺、装置和处理单元设立密闭排气系统，经过脱臭净化设施后稳定达标排放。2019年，梳理生活垃圾收集站和城市污水处理厂恶臭投诉企业清单，对全市生活垃圾收集站开展恶臭治理，启动居民投诉多的污水处理厂恶臭治理工程。2020年基本完成生活垃圾收集站和县级以上污水处理厂恶臭治理。（市住房城乡建设局牵头，市生态环境局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府蓝天工程工作领导小组负责统筹推进辽阳市打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案的实施工作。各县（市）区政府要把打赢蓝天保卫战摆上重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（市生态环境局牵头，各有关部门配合）

（二）加强考核问责。坚持目标导向、质量导向和问题导向，制定年度大气污染防治实施计划，严格落实地方政府空气质量改善主体责任，对各县（市）区实施年度考核。按月通报环境空气质量和重点工作完成情况，好的表扬，有问题的批评。由市纪委监委适时对空气质量排名靠后和恶化的县（市）区进行约谈，由市政府督查室对未完成环境空气改善目标的县（市）区督查督办，督促限期完成目标。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，对县（市）区委、政府和相关责任人进行问责。根据年度考核结果，对完成蓝天保卫战攻坚行动实施方案任务、考核优秀的县（市）区予以表彰奖励，对大气污染综合治理工作取得突出成绩、表现优异的单位和个人予以表彰奖励。（市政府督查室牵头，市纪委监委、各有关部门配合）

（三）加大监管执法力度。落实《控制污染物排放许可制实施方案》，实施排污许可制。提升建设项目服务水平，在项目建设初期主动介入监督，注重强化企业环境基础建设，建立完善一厂一档、开展风险源排查等，实现预防与控制结合。提升执法能力水平，严格落实环境保护法及相关法律法规要求，加大执法力度。严格落实环境保护法及其配套办法，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法查处环境违法行为，完善环境执法与刑事司法联动机制，实施联合惩戒。全面落实“双随机、一公开”制度，提升环境执法监管水平，完善网格化环境监管制度，落实各级网格责任。加强工业窑炉排放、无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法力度，严厉打击“散乱污”企业。提升环保与住房城乡建设、交通运输、公安等部门联合执法水平，加强环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接。（市行政审批局、市生态环境局牵头，市公安局等配合）

（四）加大经济政策支持力度。积极争取中央专项补助，各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，坚持资金投入同污染治理攻坚任务相匹配，环境空气未达标地区要加大大气污染资金投入。推广环境污染第三方治理。按照国家政策，将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（市财政局牵头，市发展改革委、市生态环境局配合）

健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。根据国家统一部署，加大税收政策支持力度，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税政策，开展对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。严格执行环境保护税法，落实有利于大气污染防治的税费体系，完善涉气环境税征管体系，根据经济发展水平逐步提高环境税率，提高一般性粉尘征收标准，按照国家统一部署将挥发性有机物纳入整体环境税体系。（市财政局牵头，市交通运输局、市生态环境局、市工业和信息化局、市税务局配合）

研究制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参照电力市场化交易谷段输配电价减半执行。利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。探索建立供热价格机制，合理制定取暖清洁能源价格。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（市发展改革委牵头，市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局等配合）

（五）加强信息公开及舆论宣传保障。加强环境空气质量信息公开力度。按月通报各县（市）区环境空气质量状况，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。（市生态环境局负责）

建立健全环保信息强制性公示制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（市生态环境局、市行政审批局按职责分工负责）

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。宣传报道国家、省、市蓝天保卫战工作部署和工作成效，引导社会预期，及时回应社会各界呼声和群众期盼。健全生态环境新闻发布机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。充分利用各级、各类媒体，做好典型宣传、深度报导。加强舆论宣传，依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府官网），及时报导大气污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效，营造保护环境的良好社会氛围。强化重污染天气应急响应机制，准确把握舆情，回应公众关切。（市生态环境局牵头，市委宣传部等各有关部门配合）