海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案

近日，海南省农业农村厅印发海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案，坚持“农膜助产增收、废品回收利用、资源变废为宝，农业循环发展”的绿色发展理念，构建“农户零散收集、乡镇集中储运、企业回收处置、市县统一监管”的农业投入品废弃物回收利用体系。

各市、县、自治县农业农村局：

为贯彻落实省委省政府关于创建海南生态循环农业示范省和开展农村人居环境整治等相关工作部署，坚决打好土壤污染防治攻坚战，促进农业绿色发展、实现乡村振兴战略，根据农业农村部农膜回收行动和我省农村人居环境整治村庄清洁2019年行动方案责任分解事项要求，我厅研究制定了《海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省农业农村厅

2019年5月4日

（此件主动公开）

海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案

农业投入品废弃物回收工作是《海南省农村人居环境整治村庄清洁行动2019年行动方案》部署农业农村部门作为牵头单位的重要工作任务，是贯彻实施《土壤污染防治法》、打好土壤污染防治攻坚战、保护和提升耕地质量的具体行动，是践行农业绿色发展、实现乡村振兴战略的重要措施。根据《农业农村部关于加强春耕备耕期间地膜回收工作的通知》（农办科〔2019〕10号）、《农业部关于印发<农膜回收行动方案>的通知》（农科教发〔2017〕8号）、《海南省农业厅关于印发海南省化肥农药减施及土壤改良工作方案等6个工作方案的通知》（琼农字〔2016〕18号）以及创建生态循环农业示范省的总体部署和要求，制定本方案。

一、基本思路

探索“政府扶持引导、企业市场运作、用户自觉参与、技术支撑保障、法制引领规范”的综合治理有效路径，坚持“农膜助产增收、废品回收利用、资源变废为宝，农业循环发展”的绿色发展理念，构建“农户零散收集、乡镇集中储运、企业回收处置、市县统一监管”的农业投入品废弃物回收利用体系，以综合利用带动持续回收，通过回收逐年减少田间残留存量，推广使用标准地膜和探索可全降解生物膜试验示范，努力实现投入量和回收利用量基本平衡，保障农产品产地安全和农产品质量安全。

二、基本原则

（一）典型引领，重点推进。选择用膜大县，推进地膜回收环节补贴，构建捡拾回收加工体系，发挥示范效应。因地制宜，分作物推广地膜残留污染治理措施。

（二）多措并举，严格防控。严格标准规范，强化源头防控，推进机械捡拾，综合施策，严防严控农膜污染。

（三）政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动农膜、农药等农业投入品生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农业投入品废弃物污染防治工作。

三、工作目标

2019年，以减存量、控增量，逐步清洁田园为目标，实现农业投入品废弃物当季使用和当季回收，科学处置利用，防止二次污染，确保农用地膜回收率达到85%以上，农药包装物回收率达到50%以上，其中主要田洋农业投入品废弃物回收率实现100%，“白色污染”得到有效防控。

四、工作任务

（一）落实农膜回收属地责任。农膜使用者、销售者、监管者要自觉履行社会责任。使用者要履行“谁使用，谁回收”的责任；销售者应当建立农膜流通台帐制度，建立进货信息和出货流向信息台帐记录，做到农膜可追溯；监管者应当掌握本地区市场总量、需求总量和流通信息，做到“心中有数”。

（二）探索建立长效收集制度。农膜收集涉及千家万户，要借鉴垃圾回收和废品回收工作机制，探索推行生产者责任延伸制度，督促农膜生产和销售企业，利用其销售网络回收废弃农膜，总结推广各地区好经验好做法，建立长效机制。

（三）推广标准化地膜产品。严格执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）地膜标准，推广0.01mm以上加厚地膜，并引导农民使用一次性全生物降解农用地膜，为在全省范围内全面禁止生产、使用和销售一次性不可降解农用地膜奠定基础。

（四）推进农膜处置专业化。农膜处置是一项变废为宝可再生资源工程，具有很强专业性，政府部门应当鼓励专业企业积极参与这项工作，提高农膜日处理能力和处理总量，满足农膜处置的需求。

五、重点工作

（一）建设回收利用示范县。争取农业农村部支持我省建立农膜回收利用示范县，探索建立技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板，通过召开现场观摩会等形式，加快推进农膜回收工作。

（二）建立农膜回收补贴制度。明确补贴环节、范围和方式，用购买服务方式调动使用者、销售者参与回收农膜，主动捡拾农膜、收集农膜、交缴农膜，推进农田清洁生产。

（三）加强科技创新。要引进、试验、示范、推广机械回收地膜技术，把回收机械列入农机补贴目录，提高回收效率，降低回收人工成本。支持企业引进研发技术和设备，提高废旧农膜处置加工产品的开发利用价值，提高经济效益。

六、行动步骤

（一）动员部署阶段（4月底前）。各市县积极开展农业投入品废弃物回收处置工作宣传动员工作，组织乡镇和村委会对本市县农膜年使用量、农膜的标准型号、生产厂家、销售网点、各乡镇临时回收存放点、田间废弃物回收设备、田园清洁员配备等情况进行调查登记，摸清底数。

（二）回收处置阶段（全年）。各市县要安排专项资金开展本市县回收处置工作，可以采取政府购买服务方式，委托有资质的企业进行处置，重点确保完成冬季瓜菜生产销售结束后农业投入品废弃物的回收工作。

（三）评估考核阶段（5月、11月）。结合农村人居环境整治2019年村庄清洁行动方案的要求，分别在5月和11月统一纳入预评估和督导考核，内容为农业投入品废弃物回收处置目标完成率和标准农用地膜推广率。

七、主要措施

（一）加强领导，精心组织。各市县要按照属地管理、谁使用、谁回收的原则，切实加强组织领导，将工作责任传导至乡镇和村委会，将农业投入品废弃物回收处置工作与农村人居环境整治村庄清洁行动“三清两改一建”主要内容同部署、同检查、同考核，加强上下联动，强化组织保障，形成工作合力，共同推进该项工作。

（二）分解任务，明确职责。各市县要在调查摸底的基础上，制定本市县农业投入品废弃物回收处置工作方案，将工作任务细化分解到乡镇、村委会、田洋，划定时间节点，落实分工，明确责任。回收处置工作要强化乡镇、村委会一级指挥职能，明确使用者回收责任，规范临时堆放点，落实市县转运和处置责任，并做好检查与验收工作。

（三）示范引领，落实资金。针对我省农膜回收利用工作起步晚，基础差，经验少污染严重的实际情况，省农业农村厅从2018年生态循环农业发展资金安排500万元，由省农业生态与资源保护总站在部分市县大型田洋组织实施2019年农业废弃物回收处置试点，探索农膜回收利用的途径和模式。各市县农业农村主管部门要积极争取市县财政项目资金支持，研究制定农业投入品废弃物回收处置政府购买服务标准，开展可全降解生物地膜试验示范，总结推广适宜模式，探索标准地膜和可全降解生物地膜财政补贴，以点带面，逐步推广。

（四）加强宣传，提高认识。充分利用电视、广播、报刊、网络和新媒体，通过编发宣传手册、悬挂横幅标语、举办农业投入品废弃物回收宣传周、地膜回收技术推介现场会、地膜回收设备展示、宣讲普及化害为利、变废为宝的污染防治相关知识等活动，大力开展土壤污染综合治理和推广标准农用地膜宣传活动，提升公众的农业生态环境保护意识，增强农膜生产企业、销售商、使用者、监管者肩负社会责任感和使命感。

（五）加强监管，严格执法。各市县农业部门要将农膜污染综合防治工作纳入行政监督管理，探索建立长效机制，推广《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）标准，将非标准地膜列入农资打假清单，加大执法检查力度，确保不达标地膜产品不出厂、不进店、不下田。

（六）建立奖惩机制。严格落实“属地管理”的主体责任，对组织有力、工作扎实、落实有效的市县在项目上资金要予以优先考虑；对组织不得力、监管不到位、工作不落实、农业投入品废弃物污染严重的市县、乡镇、田洋适时进行公开曝光和必要的行政问责。在政府集中组织回收工作中，将耕地质量提升补贴和各类农业补贴项目、农业龙头企业评选认定、农产品品牌认定产地环境要求、示范园区评选认定等与农膜回收相挂钩，对农膜生产企业、销售商、使用者屡教不改，仍然不配合，暂停办理补贴手续和办理有证照及荣誉证书。对肆意将农膜翻耕埋入农田的行为要按照土壤污染防治法予以查处。