杨挺：化工园区规范发展 走高质量转型之路

2019年，是建国70周年，也是实现“十三五”目标的关键之年。今年，宏观经济复杂严峻，行业发展面临世界经济增速放缓甚至可能出现衰退、原油价格大幅波动、中美贸易摩擦加剧、终端市场需求变化四大不确定因素。同时，江苏响水“3·21”事故后，石油和化工行业生存、舆论氛围进一步变差。在这样的背景下，被赋予“行业转型升级、高质量发展载体”使命的化工园区，又面临着怎样的机遇和挑战?

5月23~24日，2019中国化工园区与产业发展论坛将在广东惠州举行，在这一年一度的盛会上，国内大型石化园区将悉数亮相。在会议召开前夕，记者采访了中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺。

记者：“3·21”事故后，石油和化工行业生存舆论氛围进一步变差。甚至有反对化工产业园区化发展的声音出现，在这样的情况下，化工园区发展是否面临挑战?

杨挺：目前，我国共有重点化工园区676家，总产值约占我国石油和化学工业总产值的60%，化工园区已经真正成为我国石化产业发展的“主战场”。 可以说，行业的转型升级、高质量发展，都需要依托化工园区这个载体，因此这个载体自身的提质增效、绿色发展至关重要，这不仅是园区的发展方向，也是全国化工园区正在做的事情。

经过前几年的快速发展，化工园区的变化喜人，但不可否认，这么多家化工园区，发展质量参差不齐。化工园区要求的是原料产品项目、公用工程物流、环境保护生态、安全消防应急、智能智慧数据、管理服务科创“六个一体化”发展，旨在提高企业生产效率，降低成本，形成循环经济，并不是简单的产业聚集。它对管理者提出了比单一化工企业更高的要求，是不是有好的规划、合理的布局、强有力的风险管控手段等，都是园区管理者的必修课。目前来看，国内的部分化工园区在不具备风险管控能力的情况下仓促发展，造成了不少安全、环保隐患。因此，我们多次在各种场合提倡、强调园区发展的基础就是规范发展，对园区进行整顿，重新规划和认定等工作是必要的，也是目前很多地方正在做的。

以石化大省山东为例，全省园区数量多，布局分散。山东根据高质量发展的要求对园区重新进行了认定，化工园区的数量从最初的299家、199家压缩到最终的89家，做法值得肯定。特别值得一提的是，山东省在化工园区认定方面，出台了一套较为科学和规范的认定标准，对化工园区分类、分项打分。山东省也在5月8日公示了最后一批拟认定的化工园区名单，认定工作接近尾声，给全国提供了很好的园区认定经验。

记者：山东省的经验值得复制，但一些已经认定的园区被环保督察点名批评。您如何看待园区的规范发展?

杨挺：山东省化工园区的认定工作还是比较系统周密的，虽然在环保督察中发现了一些问题，但瑕不掩瑜，这套认定体系仍然值得借鉴。我们一向主张，将化工园区的认定权放在省里，而不要下放至市县区一级，同时认定要委托专业的第三方机构，由多部门会签决定，实现认定过程的有序合理，这样更有利于园区的长远发展。

关于化工园区的规范发展，工信部早在2016年就已经发布了《关于促进化工园区规范发展指导意见》，要求化工园区科学规划布局、加强项目管理、严格安全管理、强化绿色发展、推进两化深度融合、完善配套服务、加强组织管理。在今后一段时期里，随着危化品生产企业搬迁入园脚步加快等，化工园区将面临新一轮的优胜劣汰，特别是“3·21”事故后，各地加强了对化工园区的检查、监控，但“强者恒强”，压力也是一种动力，好的园区不怕查，同时这样的监管强度也加速了化工园区的改造和规范化进程。

我国化工园区发展的“十三五”目标是，培育一批世界级化工园区，使化工园区成为行业加快向全球价值链中高端迈进的重要载体。目前有一批水平较高的化工园区已经具备了向世界级发展的基础和能力，其智慧化、绿色化水平都较高。可以预见，随着政策压力的加大，在未来的几年里，化工园区的整合、淘汰速度将加快，届时园区的差距将逐步缩小，全国园区的规范化发展水平将迈上一个新台阶。

记者：化工园区的规范发展需要一系列标准来推进，目前标准制订的进展如何?

杨挺：化工园区是一个科学、系统的生产体系，其规范发展离不开完整的标准支撑体系。这一块工作目前来看确实存在不足，化工园区的体系性标准还是空白。为了推进化工园区的规范化发展，目前由我们园区委牵头制订的推荐性标准《化工园区开发和建设导则》正在加紧制订中，计划在今年年底提出一个可供评审的草案。

《导则》将会从规划布局、土地规划、产业规划、物流运输、循环化、安全管理、危化品运输和封闭管理、消防应急救援、生态环境保护、基础设施配套、公用工程配套、公共管廊、信息化和智慧化园公共服务等17个方面来进行编写。同时，我们还在加快推进《智慧化工园区建设导则》，为通过智慧化提升园区安全、环保管控水平提供必要的建设依据。

记者：园区的绿色化、智能化一直是热点，目前我国化工园区是否可以借势实现高质量发展?

杨挺：就像化工园区发展不均衡一样，我国的化工园区绿色化、智慧化发展水平差距也比较大，各园区对绿色化、智慧化的理解水平不尽相同。化工产业是资金、技术密集型行业，自动化水平非常高，是“两化融合”水平最高的工业行业，化工园区更是最适合发展循环经济的工业平台，因此化工园区绿色化、智慧化是大势所趋，也是化工园区高质量发展的必由之路。

绿色化方面，化工园区可以从源头减排开始，构筑园区企业之间的循环路线，从源头上减少“三废”产生量，实现资源、效益、效率最大化。目前我们正在加快推进化工园区循环化改造，提升园区绿色发展水平，创建一批绿色发展示范园区。

智能化方面，安全、环保是重点也是智慧化工园区初期的必备条件。通过建立智能化系统，在加强对安全环保风险管控的同时，通过云计算、大数据等处理手段，实现风险预研预判，将危险消除在萌芽状态，实现园区的本质安全。目前，在工信部的牵头下，行业正在推进“中国智慧化工园区试点示范单位”建设，在即将召开的园区大会上，新一批的示范园区即将诞生。

绿色化、智能化是化工园区高质量发展的必由之路。就像联合会李寿生会长所讲， 2019年我们行业工作的总体思路是：逆势而上，主动作为，全面发力，变危为机。我们可以化压力为动力，以规范发展为基础和前提，在2019年开创化工园区高质量发展的新成绩。