全文实录 | 四川省生态环境厅举行例行新闻发布会

农业农村厅

介绍农业农村污染治理开展情况

余飞：根据会议安排，结合农业农村厅职能，我就长江经济带修复攻坚战工作推进情况通报如下：

一、充分发挥牵头作用，抓好农村人居环境整治

一是完善工作机制，建立了由省领导为召集人，18个省级部门为成员的工作联席会议制度；建立了工作机构，形成全省“一盘棋”推进工作局面，大力推广浙江“千万工程”经验，高位强力推进。

二是推进五大行动。统筹开展垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”。全省20%左右的行政村的生活污水和90%以上行政村的生活垃圾得到有效处理，农村改厕完成1300.3万户、户用卫生厕所普及率达70%，畜禽粪污综合利用率达68%，4.5万个行政村开展了清洁行动，其中近4万个村配备了保洁员。

二、落实一控两减三基本，抓好农业面源污染防治

一是开展畜禽养殖污染防治行动。推进畜牧业绿色发展转型升级，优化完善养殖区域布局，全省183个县全部完成禁养区划定完善调整，划定禁养区1.58万个；建成部省级畜禽养殖标准化示范场1140个，创建7个畜牧业绿色发展示范县；推进设施配套综合利用升级，发展种养循环农业，63个畜牧大县实施国家畜禽粪污资源化利用项目，今年从中央财政的农业生产发展资金中切块3个亿，用于非畜牧大县畜禽粪污资源化利用；畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到88%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到92.7%，畜禽粪污综合利用率达到68%。推进病死畜禽无害化处理体系建设，建成集中无害化处理厂6家，处理能力覆盖11个市。

二是推进水产生态健康养殖升级。全省109个县（市、区）基本完成养殖水域滩涂规划编制或发布;发展水产健康养殖，重点推广稻渔综合种养、流水养殖等模式;全省大水面生态健康养殖面积达到330万亩，稻渔综合种养面积达到150万亩。

三是实施化肥农药减量增效行动。结合高标准农田和现代农业园区建设，打造减肥减药示范基地；继续在中江、射洪等15个县（区)示范开展化肥减量增效，在蒲江、威远等13个县（区)实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目；目前全省农用化肥使用量减少到240万吨，连续三年实现化肥使用量负增长；在绿色植保示范县、政府购买植保服务项目县和12个国家果菜茶全程绿色防控示范县，推广以生物防治为重点的全程绿色防控技术;主要农作物绿色防控覆盖率达到28.8%，专业化统防统治覆盖率达到38%。全省农药使用量减少到4.45万吨，连续三年实现农药使用量负增长。

四是推进秸秆综合利用。贯彻落实省政府印发的《四川省秸秆综合利用工作推进方案》，农作物秸秆综合利用率达87.8%；24个县实施农作物秸秆综合利用项目，8个县开展了秸秆全域综合利用试点;督促完善市、县、乡、村四级秸秆禁烧责任制，各县（市、区）将于今年6月底前全部建立农作物秸秆资源台账。

五是加强农膜回收利用和耕地质量监测。加强农膜技术研究集成示范，推广关键实用技术，引导规范选膜用膜，废旧农膜回收率达74%以上；推进受污染耕地安全利用、种植结构调整和治理修复，分解细化任务并制定了工作方案。

下一步

我厅将切实抓好中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改，对标“一控两减三基本”，确保农业生态环境保护各项任务落实。

记者提问

华西都市报：可否透露一下环保部门机构改革和垂改的最新进展？

李岳东：谢谢你的提问。我简要回答一下目前我省这方面的进展情况。你的提问实际上包含了两个内容：一个是机构改革的情况，一个是环保系统垂直管理改革的情况。

目前，全省环保系统机构改革基本完成。2018年的11月5日，生态环境厅正式挂牌成立，新成立的生态环境厅从省发改委划入了应对气候变化和减排的职能，从原国土资源厅划入了监督防止地下水污染防治的职能，从省水利厅划入了编制水功能区域、排污口设置管理和流域水环境保护的职能，从原农业厅划入了监督指导农业面源污染治理的职能，共6项职能。同时，这轮机构改革我厅的领导班子成员人数、行政编制数和直属单位都有相应的增加。目前，生态环境厅的职能职责已经优化到位，内设机构已组建到位，工作人员已调整到位，应该说已按新体制、机制高效运行。全省21个市（州）生态环境局在3月底前已全部挂牌成立。其中有17个生态环境局的三定方案已经正式印发，其余4个市（州）正在加快推进。

关于生态环境系统省以下垂直改革管理的情况，目前大致是这样：按照中央统一部署，全省生态环境系统的垂直管理改革主要按照三条线路、三个层级展开，一条线路是调整市县生态环境机构管理体制。这一条线涉及到省市县三个层级。主要改革事项是按照中央决定，县级生态环境局调整为市级生态环境局的派出机构，人财物都上收到市（州）局管理。同时，县级生态环境局要承担县（市、区）环境保护委员会办公室的日常工作。市（州）生态环境局依然是市（州）人民政府组成部门，但市（州）生态环境局领导班子管理由过去的市（州）为主的管理调整为以生态环境厅管理为主的双重管理。这是第一条线。

第二条线是调整生态环境监测管理体制，这也涉及省市县三个层级。现有县（市、区）环境监测站随县（市、区）生态环境局一并上收到市级，由市（州）生态环境局管理。现有的市（州）生态环境监测站人财物都上收到省级，调整为生态环境厅驻市环境监测机构。那么，市（州）生态环境监测站今后主要负责生态环境质量监测工作，也就是说全省生态环境质量、调查评价和考核工作由生态环境厅统一负责。

第三条线是生态环境系统的执法队伍改革，也涉及到省市县三个层级。省级生态环境综合执法队伍的组建正在制定方案。市级生态环境执法队伍是这次改革的一个重点。按照国家要求，执法重心下移，主要是加强市（州）生态环境执法队伍建设。中央明确县级环境执法力量由市级生态环境局统一管理、统一指挥，原则上区一级生态环境部门不再单独保留环境执法队伍，随区生态环境局一并上收到市级，但县（市）生态环境局仍然保留生态环境执法队伍。改革以后，分散在各个部门的生态环境执法权也将由生态环境部门统一行使。

今年3月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发了我省生态环境机构监测执法垂直管理制度改革实施方案，标志着我省生态环境系统垂改已经实质性启动。目前，我们正在分项制定具体方案，积极推动落实。分项方案大概有8到9个，包括生态环境监测、辐射环境监测、生态环境监察、干部管理体制调整、纪检监察机构设置等方面。预计今年年底，我们全省环保垂改工作将按照计划完成。

四川卫视：在坚持长江共抓大保护、不搞大开发的原则下，我省生态环境部门如何服务长江经济带高质量发展？

罗秀兵：协同推进生态环境保护和经济高质量发展，是我们共同追求的目标，我们坚持从三个方面下功夫：

一是在编制好三线一单上下功夫。我们在全国率先启动长江经济带战略环评‘三线一单’编制，划框子、定规则，建立生态环境分区管控体系，既确保生态环境有效管控，又为高质量发展预留空间。目前已完成全省“三线一单”总报告和21个市（州）分报告初步成果，共划定综合环境管控单元1009个，其中，优先保护单元413个，重点管控单元418个，一般管控单元178个。

二是在服务重大项目上下功夫。深化“放管服”改革，对全省重大项目环评提前介入、超前服务、全程跟踪，实行保姆式服务，确保大项目及时顺利落地。比如对新建成都至自贡高速铁路开启绿色通道，仅用14个工作日完成审批，提前介入汉巴南铁路、川藏铁路、成南达万铁路等省重点项目环评编制工作，加强指导、靠前服务。

三是在服务企业上下功夫。印发《四川省生态环境领域促进民营经济健康发展若干措施》，严格落实环境执法监管、环境经济政策、环保产业发展等方面的10条措施。分行业、分层次对企业精准指导，即将印发钢铁、化工等六大行业的《生态环境宣传手册》系列漫画丛书，把深奥抽象的法律规定变为通俗易懂的四川话，让排污企业有标准、有遵循、有抓手。建立对口服务指导企业工作机制，厅内相关业务处室发挥职能优势，选取有代表性的重大项目业主、重点排污单位、第三方服务单位及工业园区共22个，开展对口服务，帮助指导解决发展过程中的突出生态环境问题，切实提升发展竞争力。

四川新闻网：《四川省沱江流域水环境保护条例》正式实施后，对沱江的治理具体会有什么影响？

芮永峰：沱江水资源开发强度大，水生态流量不足，经济发展与环境承载能力之间的不平衡严重影响了流域水生态安全，沱江已成为全省污染程度最为严重的流域。为尽快解决沱江流域突出的环境问题，为全面改善和保护流域水环境提供法制保障，我省启动了《四川省沱江流域水环境保护条例》起草工作，2019年5月23日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会十一次会议审议通过。

《条例》的出台进一步为我省沱江治理提供了法制保障，比如为了解决沱江的突出污染问题，过去我们通过一些行政的手段来控制沱江流域总磷污染物的排放，来要求企业根据生态安全需要调整生产负荷，来调水保障流域的生态流量，这些措施效果很好，但有时得不到落实。如今，《条例》将控制流域污染防治中的一系列的行之有效的行政手段以法律的形式固化下来，明确了法律责任，为推动流域治理提供了有利的法律保障。

同时，《条例》明确了政府的责任，健全了目标考核机制，构建了环境污染强制责任保险，建立排污权有偿使用和交易制度，生态环境损害赔偿等系列重大环境保护制度，进一步严格了污染管控，细化了源头管控的具体要求，在沱江流域建立最严格生态环境硬约束机制。

四川日报：我省在全国率先建立污染防治攻坚重点县清单，实行省直部门、国有企业、科研院所与重点县“一对一”结对攻坚，请问目前进行到哪一步了，该制度有什么意义？

罗秀兵：省委省政府对打好污染防治攻坚战高度重视，做出了全面系统部署。污染防治攻坚战是一场大仗、苦仗、硬仗，污染防治重点县就是其中的硬骨头。在全国率先创新提出“一对一”结对攻坚，将为推进重点县全面打好污染防治攻坚战提供政策、技术等方面的重要支撑。今年5月底，在前期深入调研分析、广泛征求建议意见的基础上，制定印发了实施方案。

实施方案主要有以下内容：

一是建立重点县清单。我们根据中央和省级生态环境保护督察“回头看”情况，结合各地在水、大气、土壤、农村面源、固体废物、重金属等方面污染情况，明确自贡贡井区、绵竹市、蓬溪县、威远县等22个县（市、区），作为全省污染防治攻坚重点县，对其实施重点督促、指导和帮扶。

二是确定结对单位。充分发挥省直相关部门政策优势、科研院所和高校的技术特长，明确生态环境厅、省发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅和农业农村厅等8个省直部门牵头，组织四川大学、西南交通大学、四川农业大学、西南科技大学、成都理工大学、成都信息工程大学等6所高校，以及省生态环境科学研究院、省固体废物与化学品管理中心、省工业环境监测研究院、省建材工业科学研究院、省环境政策研究与规划院等5个科研院所参与结对攻坚。

三是明确工作任务。主要包括推动污染防治攻坚重大决策部署落地见效、帮助精准识别区域生态环境问题、协助提供技术指导、强化整合资源力量等四项任务。原则上工作组每月到重点县实地指导，帮助找准症结、精准发力。开展重点攻关，探索可复制可推广的经验模式，示范引领，以点带面，助推全省全面打好污染防治攻坚战。

下一步，我们将按照方案要求，加强组织落实责任，强化考核，有序推进相关措施的合理见效。

四川广播电台新闻频率：现在进入夏季臭氧污染高发期，今年臭氧污染防治工作，打赢蓝天保卫战这一块有什么具体举措？

昝学军：今年以来，我们继续加大工作力度，加强大气污染防治，推动环境空气质量的改善。

第一加大统筹。今年我们把川南地区的大气环境质量改善与成都平原一并作为全省环境保护“一号工程”，举办全省环境保护“一号工程”骨干培训班，通过案例教学，推广“一号工程”成都平原经验，讲思路、教方法。召开成都平原、川南、川东北三大区域大气污染防治片会，分片区研究每个区域的大气污染防治工作。邀请院士团队参加成都平原大气形势分析会，为我们把脉问诊，开方抓药。召开成都平原经济区大气污染防治市长联席会议，8个市的市长围坐在同一张桌子旁分享经验、共享技术，共同探讨和深化区域大气联防联治。

第二加强规划。制定出台了《四川省打赢蓝天保卫战2019年度计划》，明确了年度目标任务、工作重点和措施。编制了《四川省打好柴油货车污染治理攻坚战的实施方案》，明确“车油路”综合治理，今年将进一步强化了柴油货车的污染防治。

第三突出重点，主要是开展重点行业大气污染物减排。2019年，我们列出285个重点减排项目实施减排。继续推进燃煤机组超低排放改造，截至五月底，全省累积完成485万千瓦燃煤机组改造。加快推进水泥行业深度治理，绵阳、乐山、广安等市率先在全省开展水泥行业深度治理。今年我们将按国家的要求启动钢铁行业超低排放改造，正在编制全省钢铁行业超低排放改造计划。通过加快重点行业大气污染物减排，推动大气环境质量改善。

最近气温升高，高温强辐射天气多，臭氧污染防治已迫在眉睫，我们制定了成都平原、川南、川东北三大重点区域的臭氧防控方案，成都市印发了2019夏季臭氧污染防控行动方案，主要通过NOx和VOCs的协同控制来防控臭氧污染。一是加大石化、化工、喷涂、印刷等重点行业VOCs综合整治力度；二是加强柴油货车、非道路移动机械、汽修等综合治理，减少NOx的排放；三是严格落实水泥等重点行业错峰生产；四是进一步加强“散乱污”清理整治。另外，我们将在全省大气污染防治重点区域执行大气污染物特别排放限值，按国家统一部署实施机动车国六排放标准，目前这两项工作正在按程序推进。

成都商报：过两天就是世界环境日了，今年中国是世界环境日的主办国，请问四川今年的计划是什么？

李岳东：今年联合国把中国作为世界环境日的主办国，主题是“蓝天保卫战，我是行动者”，我省的主题为“美丽中国，我是行动者”（四川篇），围绕主题，我厅联合省委宣传部、省人大城环资委开展了四川省第二届“绿色先锋”和“最美基层环保人”系列评选。6月5日环境日当天，我们将在四川电视台举行大型主题活动，联合省直部门启动“美丽中国，我是行动者”大型主题实践活动，正式公布评选结果并举行颁奖仪式，同时配合开展入选者先进事迹、企业环保技术成果，以及生态环境质量成果、环境监测设施设备等环保系列展出。活动将邀请人大代表、环保NGO组织代表、环保志愿者、企业代表等社会各界人士约500人共同参加。届时，四川观察将现场直播，当晚我们还将在武侯星娱艺术空间演出环保儿童剧《欢宝奇遇记-水底危机》。

此外，我厅还联合省级相关部门和单位，配合“六五”环境日开展了一系列活动，包括联合省住建厅，在5月中旬至6月底，集中开展“环保设施公众开放月”活动；联合省教育厅开展“环境日校园活动周”活动；会同依法治省、司法厅共同开展六五环境日生态环境保护法律法规宣传教育及主题征文；联合省环科学会开展“生态环保宣讲进机关、进高校、进国企”活动；联合省团委、省教育电视台开展“环保四川 等你来战”、“环保清单挑战赛”等活动；联合四川省电视艺术家协会开发了全省“主播说环保”项目。全省各地也将开展丰富多彩的活动，届时还请各位媒体持续关注报道，以此鼓励和引领我省各界各领域人士共同参与环境保护，齐心协力打好污染防治攻坚战，形成生态环境保护共建共治共享的社会氛围。

四川法制报：今年四月，全国人大常委会水污染防治法执法检查组来川检查，提出了一系列问题，请问目前我省的整改落实情况如何？

芮永峰：执法检查组离川后，我省庚即传达栗战书委员长重要指示精神，对筑牢长江上游生态屏障的战略地位再审视、再研究，对深入贯彻实施水污染防治法再安排、再部署,围绕以下四个方面切实抓好贯彻落实工作：

一是深入学习贯彻栗战书委员长在川重要讲话精神。省委常委会，省人大常委会党组会，省政府常务会议，均传达学习有关精神，研究贯彻落实措施，要求深化执法检查，抓好问题整改，强化执法用法，推动重点工作。我厅党组会、厅务会都对执法检查有关情况进行了传达和学习，坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，认真落实水污染防治主体责任，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。

二是全面梳理存在的问题和薄弱环节。根据栗战书委员长的指示要求，我省对照《水污染防治法》8章103条逐条逐款梳理，发现23条法律条款还存在问题和薄弱环节，分析原因，厘清主体责任。结合人大执法检查暗访发现的问题，逐一研究，指导各地制定整改方案，明确整改措施、责任单位和完成时限，全面推动整改。

三是立行立改检查发现的问题。加快嘉陵江等8条主要河流水污染防治规划编制工作，目前已通过省级河长审定，待省政府常务会审议后报国务院备案后实施。以供水规模“千吨万人”为重点，排查乡镇集中式饮用水水源地环境问题；强化工业污染防治，完成109个省级工业园区污水处理设施，完成3031个地下油罐防渗改造。落实城镇污水处理设施建设三年推进方案，完成106个污水处理项目，新增污水处理39.69万m3/日。加强地方法规条例建设，完成全省首部流域单行条例的审议出台，启动了全省饮用水保护条例修订工作，加快制定我省农村生活污水排放标准。