湖北省“十三五”城市市政基础设施规划（修订版）-第3页-北极星水处理网

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1.2.6海绵城市

（1）低影响开发建设还处于起步阶段

目前我省海绵城市建设刚刚起步，试点项目还处于摸索阶段。随着城市的扩展，土地利用方式发生了结构性的改变，原来的郊区变为了城区，不透水面积迅速增加，蓄、滞、渗水能力很快减退，城区硬化地面快速增长加大了实际综合径流系数，造成已建雨水管网排水能力不足，仅在个别小区或者公园投入建设部分低影响开发设施，尚未进行大规模建设。由于“低影响开发”、“海绵城市”等新理念宣传性不足，导致大型项目开发建设时，对原有自然生态系统保护不足，房地产开发对下垫面改变增加了城市的防洪压力和水环境治理压力。

（2）区域生态系统亟待修复

湖北省素有“千湖之省”的美誉，江河湖港为构成城市海绵体的天然资源。但随着城市建设的快速发展，导致建设区内渠、塘被填埋，削弱了对雨水的调节和接纳能力，发生超频暴雨造成交通要道低点排水不及，应对超标准降雨的措施力度不够。

（3）缺乏精准的海绵城市建设指导

住建部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》为海绵城市建设提供了一套技术指引，基于全国近200个城市1983-2012年日降雨量进行统计分析，提出了全国范围年径流总量控制率取值区间图，但取值区间较大，缺乏较为精准的技术指导。需要进一步加强技术研究工作，确定湖北省各城市适宜控制指标值。

（4）缺乏科学完整的规划评估体系

湖北省海绵城市建设地区差异性较大，但海绵城市建设缺乏科学完整的规划、设计、评估体系，专项规划编制进度慢。如何根据湖北省实际制定规划设计规程，指导海绵城市建设，保证项目及时落地，是湖北省海绵城市建设必须解决的问题。

1.2.7燃气设施

（1）天然气冬季高峰供应期间气源严重短缺，城市天然气输配季节调峰问题较为突出，气源储存设施能力不足。

（2）城市内各区域的天然气供气企业无应急气源供应手段，天然气应急储备设施建设滞后，一旦上游供气中断，将不能保证燃气持续供应。

（3）早期敷设的供热、燃气管网受到技术和工艺限制，管材质量差，自动化水平低，加之部分企业在建设初期投入不足，使用了低质不合格产品，造成管道腐蚀严重，在形成事故隐患的同时也浪费了大量能源。

（4）目前，城市燃气利用规模的增长主要来自于居民和工商业用气，在交通运输和分布能源领域利用规模较少，在重点用煤领域进行“煤改气”工程上还有潜力可挖。

1.2.8环卫设施

（1）公共厕所存在诸多问题，公共厕所建设数量相对不足、分布不均，且存在不达标，亟须解决与完善。

（2）区域发展不平衡，县城垃圾处理设施建设进度滞后，无害化处理率有待提高。

（3）省内生活垃圾收运设施和车辆自动化、密闭化、数字化水平不高。

（4）垃圾转中站建设数量相对不足、分布不均，亟须解决与完善。

（5）垃圾分类收集整体推进较慢，对收运及处理环节造成影响。垃圾分类收集政策尚不健全，垃圾分类收集配套设施建设相对滞后，城市生活垃圾无害化处理水平和城市经济发展水平严重不协调，相关宣传教育工作也要进一步加强。

（6）餐厨垃圾资源化机制体制尚需完善。目前餐厨垃圾处理市场在收费机制上不完善，处理技术不成熟，阻碍了餐厨垃圾资源化发展。

（7）建筑垃圾政策缺位。目前，建筑垃圾存在处理公司少、建筑垃圾资源获取成本高、建筑垃圾直接排放成本较低、资源处理设备投入较大、再生产品缺乏市场竞争力。政策扶持和财政补贴少等问题，建筑垃圾资源化仍需进一步探索。

1.2.9园林绿化

（1）规划落实不到位，整体布局待优化

城市规划建设中对大型结构性绿色空间预留不足，绿心、绿契、绿带、绿廊等结构性绿地系统呈现破碎化，导致城市空间布局绵延成片，难以发挥园林绿地生态等综合服务功能。城市规划建设中忽视山、林、河、湖等自然资源的保护，对城郊绿色生态空间保护和利用缺乏重视，割裂了城市与外围自然环境间的生态联系。

（2）绿地分布不均衡，百姓身边的绿量不足

虽然近几年我省各地新建、扩建、改建大量绿地，但受城市老城区建设密度大、基础设施薄弱的影响，各城市、县城区域绿地分布差异较大；尤其是公园绿地建设不平衡，未能形成各级公园次第分布和相互补充的布局模式，均衡性有待完善。

城市中心区、人口密集区的园林绿地欠缺，城市各城区人均绿地指标还有待进一步提高；公园500米服务半径覆盖率不足；老百姓身边的社区公园、小微绿地严重缺乏，绿化空间有待进一步拓展。新区建设用地迅速扩张，绿地建设相对滞后，缺少大型城市公园，生产防护绿地建设有待加强，绿地布局的系统性亟待提高。

（3）功能性绿地不足，林荫绿道建设缺乏

我省公园绿地综合服务功能尤其是游憩功能有待强化，锻炼健身、儿童游憩、户外休闲等服务设施缺乏，需进一步增强功能性绿地和林荫绿道建设。

（4）城市生态问题突出，生态修复亟需开展

城市自然资源被破坏，移山毁林、开山取石、填湖造地对山林河湖损毁严重；城市生态格局被破坏，城市山体、水体、公园绿地等生态空间碎片化，系统性较差；城市生态功能退化，城市气候调节、污染物净化、固碳、生物多样性保持等功能下降，水污染、大气污染、固体废物污染等问题在城市集中体现。

（5）融资渠道较单一，投资压力大

我省目前绿化资金多渠道投入机制尚未完全成立，绿化投资资金主要依靠政府部门的投入。但园林要实现可持续发展，不能仅仅依靠政府财政资金投入，需向外拓展资金渠道，广泛吸纳社会资金，构建与城市园林绿化发展相适应的园林建设投资渠道。

（6）建设理念存在偏差，管养水平有待提高

园林绿地建设理念及景观艺术水平需要进一步提升，园林绿地生态、文化、科普、防灾避险等综合功能有待完善。绿地设计和建设存在重景观轻生态现象，园林绿地海绵功能、生物多样性发展目标缺乏技术支撑，节约型园林绿化落实不到位，“四节”技术、环保材料普及、乡土植物的培养应用和推广都有待加强。绿地管理存在重建轻管现象，绿地施工和养护水平较低，缺乏精细化管理。

1.2.10智慧市政

智能化解决方案对市政基础设施运营水平提升意义重大，目前智慧水务处于快速成长期，但理念和发展实际还有较大的差距，各方主体认识不一，政府和水务运营公司考虑问题出发点不一，导致不同主体之间很难有效对话、协同合作，只能解决部分细节问题，对区域整体的贡献效果不明显，存在较大的提升空间。

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