2019年砖瓦行业大气污染防治攻坚战实施方案

中国砖瓦工业协会

根据建材行业大气污染防治攻坚战总体部署，中国砖瓦工业协会依据已实施的中国砖瓦工业协会《砖瓦行业大气污染防治攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》），制定2019年的大气污染防治攻坚战推进措施及将开展的工作。

一、节能减排达标总目标

2019年砖瓦行业的大气污染治理和节能减排将实现80%达到国家制定的能耗标准和环保标准要求，计划今年“26+2”城市的企业、行业大企业集团的各企业各条生产线达到国家制定的能耗标准和环保标准等节能减排要求，率先实现全面达标；同时环京津冀大气污染传输通道城市、汾渭平原、长三角、珠三角区域等重点管控地区的企业，通过技术改造必须达到国家及地方特别排放限值要求；其他地区80%以上企业达到国家制定的能耗标准和环保标准要求，确保到“十三五”末，规模以上企业单位工业增加值能耗比“十二五”降低20%以上；单位工业增加值二氧化碳排放量降低25%以上，烟粉尘排放总量削减30%以上，二氧化硫排放总量削减12%以上；综合利用废弃物总量比“十二五”增加15%~20%，砖瓦协同处置生产线占总量的20%，使全行业基本实现并适应绿色建筑、节能建筑、生态建筑、海绵城市建设的新需要，要有不低于25%建筑部品化烧结产品进入节能建筑市场，新建建筑中绿色烧结墙体材料产品达到35%以上。推进建筑部品化发展，推进砖瓦产业产品向中高端发展；到“十三五”末，全行业产值要突破7000亿元以上，利润突破500亿元以上，推进中国砖瓦工业转型升级迈上一个新台阶。

二、去产能、淘汰落后目标和措施

2019年我国砖瓦行业目标：新兴产业占比达到20%以上，落后生产工艺要在现有基础上淘汰60%以上；主要设备逐步达到国际先进水平，全行业节能减排在生产各个环节80%达到国家制定的能耗标准和环保标准要求。

全年进度和措施：

2019年1月~5月，由于砖瓦行业历史欠账较多，加之部分砖瓦企业主体责任意识不强，环境管理能力欠缺，砖瓦行业环境问题较多，砖瓦行业大气污染治理和节能减排工作及任务十分艰巨，因此根据实际情况统计落后产能，有针对性地提出解决方案。

2019年6月~10月，中国砖瓦工业协会将会结合环境保护部新标准《排污许可证申请核发技术规范陶瓷砖瓦工业》及中国砖瓦工业协会首个团体标准《烧结砖瓦工业大气污染物治理设施工程技术规范》（T/CBTA0001-2018）的宣贯实施，按照《推进砖瓦行业供给侧结构性改革打赢四个“攻坚战”的指导意见》（中建材联综发〔2017〕91号）、《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）两个文件精神，扎实推进大气污染治理和节能减排工作的落实，坚决淘汰落后的轮窑和自然干燥生产工艺，坚决关闭无组织排放大气污染物的落后工艺生产线，督促达不到环保、能耗等标准的砖瓦企业加快整改，对整改仍不达标的依法责令关停，淘汰整改达标无望的生产线，鼓励东中部地区率先淘汰轮窑生产线。2019年年底，轮窑等落后生产工艺要在现有的基础上淘汰60%以上，依据《烧结砖瓦工业大气污染物治理设施工程技术规范》T/CBTA0001-2018淘汰简陋落后的“双碱法”脱硫除尘一体化技术，推动行业大气污染物末端治理的转型升级；实现全行业节能减排在生产各个环节全面达到标准的要求。

2019年协会将开展符合住宅产业现代化的绿色生态烧结材料的建筑部品部件技术体系、标准化体系和部品部件产品体系的研究，协会将协调行业力量开展技术攻关和协同创新，强力推动绿色生态烧结材料为主的装饰保温复合一体化墙体构件的发展；年底前完成《烧结产品制造建筑部品技术图集和技术规范》标准在建设系统立项（或制定协会团体标准）及标准制定工作，逐步完善绿色生态烧结材料墙体构件的通用体系，推进绿色生态烧结材料墙体构件工厂化生产。引导企业主动对接下游用户需求，开拓新的产品应用市场；年底前取得全面突破，实现规模化生产和应用。

同时，中国砖瓦工业协会还将在2019年年底前在有条件的地区协会和企业，构建“互联网+行业”的管理服务体系和网站、微信服务体系，2019年上半年完成抖音服务平台建设，逐步构建完善全国砖瓦联网的互联网和手机微信等平台，推动行业开发应用互联网及“微信+砖瓦”技术，互联网及“微信+砖瓦”艺术，互联网及“微信+砖瓦艺术+现代建筑”等平台，逐步改变砖瓦行业传统经营模式、积极探索砖瓦行业互联网、大数据应用新的发展模式，推动行业经营模式的转变，全面引领行业向服务业转型。

2019年11月~12月，完善巩固去产能、淘汰落后工作，总结经验。

三、结构调整目标和措施

根据工业和信息化部、环境保护部和国家安全监管总局《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）文件精神，2019年，中国砖瓦工业协会将以结构优化、治污减排和节约资源为主线，进一步促进行业高质量发展，着力补齐发展短板，推进行业协同创新和技术进步。进一步优化供给结构，提升发展质量和效益，促进产品品种质量全面适应建筑工业化和城乡建筑及基础设施发展新需求；改变目前砖瓦行业发展方式和经营模式，提升砖瓦行业由中低端为主转向中高端发展，由粗放型向集约经营型转型；推动砖瓦行业从单一产品向产品与文化和建筑融合、向高附加值升级，培育砖瓦产品设计和砖瓦文化创意市场；推动砖瓦制造和砖瓦服务业共同发展；推动砖瓦行业产业聚集和升级，支持企业并购和上市；创立中国砖瓦节能减排和兼并重组基金；拓展国际市场，引导帮助砖瓦企业更好地开展国际产能合作，实现产业转型升级。

重点目标：

1.发展绿色建材目标

到2019年年底，砖瓦行业改造建成5条～8条智能制造示范线初步落地；绿色生产与在建新建建筑中绿色产品开始应用及推广，既有建筑改造应用开始实施。

2.协同处置目标

砖瓦协同处置政策上得到落实，使全行业基本实现并适应绿色建筑、节能建筑、生态建筑、海绵城市建设的新需要。

3.发展服务业目标

服务业和跨界发展得到有力推进，中高端产品比例得到提升；国际市场开拓显著。力争2019年逐步形成3家～5家集产品研发、生产、应用和推广为一体的大型企业集团；2019年要有20家以上的砖瓦企业进入国际市场。要努力促进砖瓦工业稳增长、调结构、增效益，用新理念、新领域、新需求、新空间赢得砖瓦工业新发展，努力开拓砖瓦国际市场，实现由砖瓦大国向砖瓦强国的迈进。

全年进度和措施：

2019年1月~5月，根据工业和信息化部、环境保护部和国家安全监管总局《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）文件精神和协会已制定完成的《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联〔2017〕279号）实施方案和细则，以及打赢行业4个“攻坚战”实施方案和细则等文件精神协会，制定的行业产业结构调整（产品）计划。

2019年6月~10月，深入企业及行业大力推进全面落实行业树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进行业转型升级，产业结构调整（产品）方面的重点工作集中在开发推广新型节能绿色墙体屋面材料等烧结绿色环保制品，大力推广集节能保温与装饰于一体、承重与保温于一体的多种烧结产品方面，并全面开始推广适合我国海绵城市、特色小镇、新农村建设、绿色墙材、综合利废、协同处置城市废弃物及建筑工业化和部品化的高掺量、高孔洞率、高强度、多功能和自装饰的结构功能一体化的烧结多孔砖、空心砖、自保温砌块、复合保温砌块、清水墙砖、透水路面砖、烧结装饰砖、烧结制品制造的部品部件产品及防水防腐防火保温一体化的装配式墙材制品，恢复烧结制品的环境修复功能材料和生态材料的应用，进一步推进烧结制品这一具有环境修复功能材料和生态材料的应用和研发，促进产业延伸和转型升级。

同时，2019年协会将在工业和信息化部指导下，支持行业内有影响力的骨干企业推进转型升级的引领示范工作。在广泛进行调查研究、充分论证评估的基础上，遴选出砖瓦行业集智能制造和集产品研发、生产、应用和推广于一体的企业，作为节能、环保、绿色、生态试点示范进行推广，并积极争取国家及地方产业政策的支持。争取到2020年完成改造建成5条～8条集制砖瓦生产、切码运智能化、产品包装自动化为一体的智能制造示范线，并形成3家～5家集产品研发、生产、应用和推广于一体的在全行业有影响力的大型企业集团，在行业形成示范效应。

在推动落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号）方面，积极支持企业技术改造和协同创新，结合绿色建筑、美丽乡村、特色小镇、海绵城市等建设，引导地方建设绿色墙体材料、屋面材料生产示范基地并推进应用试点。在资源和基础相对较好的地区积极推进绿色建材生产园区建设。争取到2020年，基本实现全行业组织结构的进一步优化，治污减排水平大幅提高，行业全面达标排放，环境敏感区内实施错峰生产和更严格排放限值要求，节能降耗取得新进展；落后产品和落后产能基本淘汰，再生资源在原燃料中占比持续上升；生产自动化进步明显；行业生产安全技术水平得到明显提升；促进行业保持持续健康发展。

在大力发展砖瓦服务业方面，针对砖瓦行业组织结构、产品结构矛盾突出、落后产能严重过剩、行业发展动力不足的现状，必须把发展砖瓦服务业作为行业结构调整、增加新的经济增长点的重要支撑，主动转变工作方式，找到行业发展路径，探寻行业发展突破点，促进行业整体上提升和优化产业结构，淘汰落后产能。引领、协调、服务行业实施新旧动能转换，实行跨界发展，延伸产业链，增加附加值。

在推进联合重组、推动砖瓦行业产业聚集和升级，改变行业发展方式和经营模式方面，顺应打好蓝天保卫战的攻坚要求，结合环保督察，因势利导，组织引领行业企业进行兼并重组，有目标、有组织地引导与支持大企业兼并整合中小企业。支持中小企业在区域范围内通过股权整合、市场整合、经营权整合形成由多元股份制组成的产业集群，推动砖瓦行业产业聚集和升级，改变行业发展方式和经营模式；同时鼓励具有技术优势、品牌优势、管理优势的企业进行联合重组，做大做强，大幅提高产业集中度。