2019年非金属矿行业大气污染防治攻坚战实施方案

中国非金属矿工业协会

为全面贯彻党的十九大精神，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好大气污染防治攻坚战，推进供给侧结构性改革，实现非金属矿企业低端生产向高端制造的转变，中国非金属矿工业协会根据《大气污染防治法》、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以及2018年5月28日建材联合会组织召开的“建材各产业协会节能减排和大气污染防治攻坚工作汇报会”上乔龙德会长提出的具体要求和工作部署、2019年4月19日联合会组织各产业协会对2018年大气污染攻坚战工作的检查互评会，结合我国非金属矿行业的实际情况，制定了非矿行业的《2019年度大气污染防治攻坚战实施方案》。

一、大气污染攻坚总目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持全行业加强环境保护，标本兼治，以加强环境保护、防治大气污染为目标，通过扎实有效的工作，集中力量解决非金属矿行业突出的粉尘等大气污染问题，全面提高行业环境管理水平和环境监管能力，提升产业聚集区空气质量。

（二）总体目标

非金属矿产业聚集区的环境空气质量达到国家规定标准（GB3905-2012），各类空气污染控制措施到位，大气污染物排放量控制在国家指标之内（GB16297-1996），非金属矿产业聚集区的空气污染问题得到根本控制，节能减排达标率不低于80%。

二、去产能、淘汰落后目标和措施

目标：平均淘汰25%的落后产能，通过技术改造提升35%的落后产能，完善25%的已达标产能。

对象和攻坚内容：落后产能是指“低、小、散”，高投入、高消耗、高排放、低效益的产能。淘汰落后产能指的是淘汰技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。

全年进度和措施：

2019年1月~5月，统计落后产能实际情况，有针对性的提出解决方案。

2019年6月~10月，严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。

2019年11月~12月，完善巩固节能减排工作，总结经验。

三、结构调整目标和措施

目标：

1.发展非金属矿绿色生产目标：2019年，建立我国非金属矿绿色生产的研究和开发体系，开展评价技术的研究，提出一批非金属矿开采加工环保技术目录。

2.能源结构、燃料替代目标：2019年，大力发展煤改气、煤改电生产线等，清洁能源替代燃料比例达到60%。

3.发展服务业目标：以党的十九大精神为指引，全面提升协会组织引领、协调、服务行业的功能和能力，推进拓展商贸流通等配套服务业发展，推进新建生产线建设、试运和传统产业升级改造，推进绿色低碳节能与清洁生产发展，使行业整体发展有持续的后劲，发展质量得到有效提升。2019年，非矿协会将大力发展非金属矿功能性材料，在产业聚集区全面推广技术改造和升级，提供技术支持，促进企业达到清洁化生产标准。

对象和攻坚内容：结构调整包括结构合理化和高级化两方面，在非矿行业具体表现在绿色生产目标、清洁能源替代及发展服务业等方面。

全年进度和措施：

2019年1月~4月，研究制定一批非金属矿行业开采加工环保技术目录，配合国家发展和改革委员会等部门开展有关产业调整制定工作，提出行业意见。

2019年5月~10月，深入企业大力推进清洁能源替代工作，并开展相应的技术支撑服务。

2019年11月~12月，发展服务业目标，大力发展非金属矿功能性材料，在产业聚集区全面推广技术改造和升级，提供技术支持。

四、技术改造升级目标和措施

目标：鼓励利用高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备。广泛开展宣传教育，推动本行业矿山加工企业建立生产全过程能耗核算体系，采取节能减排措施，控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗，减少污染物排放。

对象和攻坚内容：技术改造升级是指企业为了提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。

全年进度和措施：

2019年1月~4月，广泛开展宣传教育，推动本行业矿山加工企业建立生产全过程能耗核算体系；

2019年5月~10月，提出《中国非金属矿设备产品目录（2019）》，鼓励利用高效节能的新设备、新技术。

2019年11月~12月，引导控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗，减少污染物排放，总结经验。

五、2019年综合措施

1.严格控制新建项目。推进非矿产业准入管理标准的制定工作。建设非金属矿项目须符合国家相关产业政策、法律法规、条例等要求，不得采用国家淘汰或禁止使用的工艺、技术和设备，采用的工艺、技术和设备应符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》《产业转移指导目录》（2017年修订）等相关要求。协会今年将重点为非矿产业集聚区提供相关准入标准的咨询服务，为石墨等矿种制定生产规范条件。

2.强化污染物总量控制。强化非金属矿产业的污染物排放必须达标工作。污染物排放要符合国家《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）的有关要求和有关地方标准的规定。

3.推广使用清洁能源。因地制宜地开发利用可再生能源，推广使用清洁高效能源，增加电、气等清洁能源在非矿产业终端用能中的比重，使非矿产业能源结构逐步得到改善。淘汰能源利用效率低、严重污染大气环境的设备。建立健全非矿产业能源环保建设的管理体系和服务体系，制定及推广使用清洁能源的经济政策和管理措施。

4.优化产业布局。非金属矿开采及加工生产企业必须符合国家产业政策、矿产资源规划和产业规划，符合当地行业发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护和污染防治规划要求。

5.淘汰落后产能。坚持淘汰落后产能，对落后的制造、生产企业进行技术改造，通过提升工艺装备水平，加快传统产业改造提升；利用淘汰落后腾出的发展空间进一步促进行业矿物功能性材料等新兴产业发展。完成重点非矿行业落后产能淘汰任务，对经整改后仍达不到强制标准要求的产能，依法有序关停退出。

6.推动绿色示范项目建设。在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，执行《非金属矿行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0312-2018），对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实施环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数据化和矿区社区和谐化。根据行业实际情况，依据小型非金属矿山开采、建设特点，研究制订小型非金属矿绿色矿山建设规范，并选择典型矿山进行试运行。

7.实施节能工程。研发、推广有助于提升节能环保水平的技术装备。加大对新技术、新工艺、新设备和新材料的研究和推广应用，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，继续推动所有符合环保政策的燃煤工业锅炉进行节能改造。

8.全面加强扬尘污染控制。落实大气法和扬尘污染防控条例，完善扬尘污染督查督导机制，加强扬尘污染源执法监管。配合政府对扬尘污染防治工作进行统筹管理，定期或不定期对重点扬尘污染源开展现场检查，加强对扬尘污染问题研究。根据《建设工程扬尘污染防治技术手册》要求，对施工工地进行排查，对未能达到要求的施工工地进行限期治理。要求企业采用喷雾等抑尘设备，加强对易产生扬尘工序的污染控制和监测。

9.强化评估和研究工作。根据环保部大气污染源排放清单编制工作要求，建立完善现有大气污染源清单，加强对策分析和工作效果评估。加强与高校和科研院所的合作，推广应用高效大气污染治理技术和设备。

10.完善监督体系。加强政策研究并配合政府部门加强节能、环保执法监督工作。在现有环境空气质量监测网络基础上，重点推进新建非金属矿产业园的空气质量监测站的建设工作，进一步完善监测体系。

11.落实各方责任。政府强化责任落实，政府领导亲自盯办、亲自督促、亲自检查，建立“一站式”执法小组，共同抓好分管区内大气污染防治工作。落实企业治污主体责任。按照“谁污染、谁治理”原则和环保法律法规要求，企业自筹资金对污染进行深度治理。

全年进度和具体措施：

2019年1月~4月，为非矿产业集聚区提供相关准入标准的咨询服务，为石墨等矿种制定生产规范条件；加大宣传力度，推动非金属矿产业的污染物排放必须达标；通过产业规划、准入规范等建立健全非矿产业能源环保建设的管理体系和服务体系。

2019年5月~10月，完成重点非矿行业落后产能淘汰任务，对经整改后仍达不到强制标准要求的产能，依法有序关停退出，落实供给侧结构性改革工作要求；研发、推广有助于提升节能环保水平的技术装备，提出《中国非金属矿设备产品目录（2019）》；研究制订小型非金属矿绿色矿山建设规范，选择典型矿山试运行。

2019年11月~12月，加强现场检查，加强对易产生扬尘工序的污染控制和监测；加强与高校和科研院所的合作，推广应用高效大气污染治理技术和设备。年终总结2019年大气污染防治的经验。

2019年，中国非金属矿工业协会将进一步利用协会的平台优势，形成总会、各专委会和企业三个层级的大气污染防治攻坚战的攻坚责任体系；加强对非金属矿行业大气污染防治工作的意义、工作重点和相关政策的宣传，切实做好面向企业的政策宣传和法律解释工作，形成强大的大气污染防治攻坚推动力；协助各非矿产业聚集区所在地方政府部门制定行业准入政策，形成大气污染防治的长效机制；强化非金属矿行业大气污染防治攻坚战的运行分析和统计工作，及时向全行业发布防治攻坚的进展和有关情况。