重庆海绵城市系统构建策略

作者重庆市规划设计研究院市政统筹办副主任吴君炜，重庆市规划设计研究院熊科，重庆市规划设计研究院副院长罗翔在《规划师》2019年第12期撰文，自中央城镇化工作会议提出建设“海绵城市”的要求以来，全国各地积极开展了海绵城市规划建设研究与实践，并取得了积极成果。重庆于2015年成为全国首批海绵城市试点城市，经过多年的探讨，结合自身山地城市的特征，通过建(构)筑物立体绿化、山地公共海绵系统和活水海绵系统，共同构建由高到低逐级消纳雨水的山地立体海绵系统。文章通过对重庆市海绵城市建设经验进行总结，希冀为其他城市的海绵城市建设提供借鉴。

[关键词]海绵城市；山地城市；海绵系统；重庆

一 重庆区域概况及海绵城市建设本底分析

（一）区域概况

重庆位于四川盆地东南部，长江与嘉陵江交汇处，四周群山环绕，从北至南依次为大巴山、巫山、武陵山、大娄山，总面积为8.24万平方公里，山地丘陵面积约占总面积的94%，区域内形成了盆中方山丘陵、盆东平行岭谷和盆周边缘山地三类地貌单元。其中，盆东平行岭谷面积约为5.3万平方公里，共包含30余条北东—西南走向的山脉，重庆主城区正坐落其中(图1)。重庆主城区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区、巴南区和北碚区，共9个区，面积为5473km²。

（二）海绵城市建设本底分析

重庆城中丘陵起伏，溪河纵横，山水风光秀美，景色丰富多变，具备建设海绵城市的本底条件。

(1)山水空间足。

重庆主城区面积为5473km²，其中城镇建设用地1188km²，其余大多为山、水、林、田自然生态空间，为海绵城市建设提供了充足的空间。

(2)坡陡起伏大。

重庆主城区为典型的山地丘陵地貌，坡地面积大，坡度大，大于7度的坡地面积占比达88%；地形起伏大，自然空间立体而丰富，适宜建设具有山地特色的立体海绵城市。

(3)雨急径流快。

重庆主城区降雨丰沛，70% 以上的降水集中在5～9 月，且雨型急促、降雨历时短，易形成强降雨。大雨及暴雨降水量约占年降水量的 40% 以上，低洼处洪涝灾害风险高。由于地形坡度起伏大，降水多且急，主城区的地表径流速度快，在中小降雨条件下山地径流速度为3～4m/s，是平原地区的2～3倍，径流对地面冲刷强烈。

(4)土薄持水难。

重庆主城区岩层厚，土层薄，表土层平均厚度为18～23cm，土壤松散，渗透能力强；由于地形坡度大，下渗雨水在低洼处快速出流，持水防冲能力弱，易水土流失，主城区水土流失强烈级以上的土地面积约占总面积的1/4。自然地表径流系数高达0.45～0.50，是气候条件相似的平原城市的1.5～2倍，是北方平原城市的3～4倍，径流总量控制难度大。

综上所述，重庆主城区应结合山水空间足、坡陡起伏大、雨急径流快、土薄持水难的自然特征，同时针对径流污染较重的问题，因地制宜地开展海绵城市规划建设。

二 重庆海绵城市系统的构建目标与策略

为了在城市规划建设中全面落实海绵城市建设要求，深入实践绿色发展理念，按照重庆市政府有关安排，结合本地条件，重庆开展了《重庆市主城区海绵城市专项规划》编制工作。

（一）构建目标

规划结合重庆自然特征，综合采用“净、蓄、滞、渗、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，完善生态格局、改善水环境、修复水生态、加强水安全、保障水资源，建设“具有重庆特色的山地立体海绵城市”，以实现“水体不黑臭、小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解”的目标。具体内容如下所示：

(1)针对山地特征，因地制宜地确定海绵城市建设指标及措施。

规划综合考虑自然特征、环境容量、建设投资及政策要求，在满足削减径流污染要求的前提下，尽量降低山地城市海绵城市建设的难度和投资，使重庆主城区年径流总量控制率不低于70%，径流污染物削减率不低于 50%。

(2)构建具有重庆特色的山地立体海绵系统。

规划结合建(构)筑物立体绿化、山地公共海绵系统和活水海绵系统，构建由高到低逐级消纳雨水的山地立体海绵系统。具体措施包括利用建(构)筑物的陡坡面、垂直面或挑悬空间形成建筑立体绿化系统，消纳雨水；利用山地地形，在高地布置山顶坑塘蓄积雨水，在坡地布置陂塘湿地滞留雨水、在洼地布置雨水塘调蓄雨水，并通过生物滞留带、植草沟串联各类海绵设施，形成“高蓄坡滞低缓排”的山地公共海绵系统；利用二、三级支流落差，在适宜河段布置景观坝分级调蓄雨水，形成“梯级滞蓄、溪水常流、自然补给”的活水海绵系统。

(3)突出公共海绵设施布局，确保海绵城市建设达到预期目标。

规划根据主城区用地情况，因地制宜布局公共海绵设施消纳雨水，削减面源污染，控制径流总量。

(4)海绵设施与生态景观相互融合，构建蓝绿交融的生态海绵系统。

规划结合绿地、水系、道路布局海绵设施和径流通道，利用径流通道串联“山、水、绿”和海绵设施，使海绵设施与生态景观、城市空间相融合，构建蓝绿交融的生态海绵系统。

（二）构建策略

根据上述构建思路与目标，规划遵循“空间划定—指标分区—‘多规’协调—规划监管”的技术路线，构建策略框架。

(1)框定海绵生态空间。

海绵城市最显著的特征是自然积存、自然渗透、自然净化，而最有效的实现途径是保护、修复和低影响开发。规划通过对重庆主城区现状山、水、林、田、湖的自然本底的梳理和对《主城区美丽山水城市规划》的规划评估，在重庆主城区打造其特有的海绵城市生态空间格局，并进一步对生态空间内各类子项空间进行合理布局与规划。

(2)构建海绵城市指标体系，并落实指标分区。

规划根据总体指标体系，将指标落实到各个分区中，形成“流域—排水分区”两个层级，并根据层级用地进行用地安排。

(3)统筹协调海绵城市专项规划与各类规划。

对城市已有各相关专项规划，包括绿地规划、排水防涝规划、防洪规划、城市道路规划和用地规划等进行补充与完善。

(4)建立严格的规划实施监管体系。

建立海绵城市绩效评价体系、海绵城市监测信息系统，对海绵城市建设进行动态评价和监测，并根据需求进行适时调整。

三 重庆海绵城市系统构建实践

围绕山地城市海绵城市系统的构建目标，结合重庆山地特征，规划遵循“因地制宜、突出特色、生态优先、趋利避害、经济合理、统筹协调、流域管理、长效保障”的原则，分别从空间、指标体系、分区规划、“多规”协调、规划监测方面开展具体实践工作。

（一）框定海绵城市生态空间格局，制定子项空间规划措施

1.框定生态空间格局

规划在重庆主城区打造了“四山穿三谷、两江绕渝州、千溪汇两江”的空间格局(图2)：①“四山穿三谷”，指缙云山、中梁山(含龙王洞山)、铜锣山和明月山四座重要山体斜穿主城区，形成3个平行岭谷，成为主城区主要的城市建设空间载体。同时，“四山”也是主城区主要的水源涵养区。②“两江绕渝州、千溪汇两江”，指主城区被长江、嘉陵江两条主要干流环绕，水系密布。主城区有40条重要的一级支流，2000余条二、三级支流和200余个湖泊水库，千溪百湖是主城区主要的水空间载体。

2.子项空间规划管控与指引

(1)山地区域保护与利用。

首先，规划划定1503km²的管制区，提出海绵城市规划管控措施：山体协调区内的地块应结合山体与周边水系的汇流关系，保留重要的地表径流通廊；地表径流通廊应结合小区绿化、道路防护绿带进行控制，宽度不小于2m；保护并利用现状山顶和山脚的坑塘、洼地、湖泊、水库等集水空间，将其作为重要的海绵调蓄设施；结合地表径流通道两侧的绿地空间，设置以减排、净化功能为主的海绵设施，如雨水拦蓄设施、陂塘湿地系统等。其次，加强对“四山”地区生态功能突出、植被本底条件优越及生境敏感性强等原生态区域的保护，改善并提升次生态区域的生态环境。最后，保护“四山”的水源涵养功能，并利用源头区域进行大海绵设施的空间布局，提高主城区的海绵实施效益。

(2)水域空间保护与修复。

重庆主城区水体按照“三线一路”(河道或水体保护线、绿化缓冲带范围线、协调区范围线及公共道路)的规划要素进行保护和利用。规划建议维持现状嘉陵江、长江防洪工程岸线，采用生态护岸修复技术，逐步修复其他河流工程岸线，规划新增的护岸工程建议采用近自然护坡或生态护岸的方式实施。

(3)绿系空间保护与修复。

绿系空间保护与修复主要包括两个方面的内容，一是对主城区林地空间提出林地保护与修复策略，二是对城市建设用地内的绿地空间提出保护与利用的策略(表1)。

(4)城市蓝绿空间设计。

海绵蓝绿空间规划主要是对主城区内的水系和绿地进行空间优化和网络构建。首先，对用地内部的绿地空间与街道绿地进行空间上的组织连接，再通过绿道的连通，如串联道路绿化带与河岸缓冲绿化带，将绿色空间与蓝色空间联系在一起；其次，在绿地空间布置相应的海绵设施，如在小区内部或街道绿地中可布置雨水花园、调蓄池等，在道路绿化带布置植草沟、下凹式绿地等，通过地形高差处理，在降雨过程中形成连贯的地表径流通道，以实现蓝绿空间融合、海绵设施高效运作的目的。

（二）海绵城市规划指标体系构建与分区规划

1.指标体系构建

根据《重庆市近期建设规划》，到2020年重庆城市建成区的面积约为900km²，城市建成区 20% 以上的面积(180km²) 达到目标要求。具体规划指标如下所示：①年径流总量控制率不低于70%(强制性)；②新建区域在2年一遇 24 小时降雨条件下，外排雨水峰值流量不高于建设前 ( 指导性 )；③生态护岸比例不低于 55%( 不包含自然岸线，指导性 )；④主城区内的水功能区水质达标率不低于 95%( 指导性 )，雨水径流污染物削减率不低于 50%( 强制性 )；⑤对有需求的地区经过经济技术比选确定雨水资源利用率 ( 指导性 )；⑥中心城区管道设计标准为5年，非中心城区管道设计标准为3年，中心城区重要地区管道设计标准为10年，中心城区地下通道和下沉式广场的管道设计标准为50年(强制性)；⑦在50年一遇降雨条件下，至少有一条车道的积水深度不超过15 cm，居民住宅和工商业建筑物的底层不进水(强制性) ；⑧主城区防洪标准具体参照《重庆市主城区防洪规划》(强制性)。

2.分区规划

(1)海绵功能分区。

结合主城区生态空间格局分析、大海绵体空间分布和功能分析，将规划范围内的用地分为4个海绵功能分区，分别是海绵涵养区、海绵缓冲区、海绵提升区和海绵修复区(图3)。