2018年中国环保行业发展分析及主要子行业未来发展前景分析[图]

二、环保效果提升的直接表观手段是标准提高，而根本动力在于国情

1、大气治理标准提升及我国空气质量变化改善的过程说明：由于我国人口、工业总体量大的基本国情存在，我国的处理标准只有提高到更高级别，空气质量才能实现明显改善

2006-2014年，我国脱硫脱硝工业经历了高速发展阶段。2006-2010年，是脱硫行业快速发展的5年，2011-2014年则是脱硝行业高速发展的时期。截至2014年，我国80%火电机组均完成了脱硫脱硝除尘设备安装。但是，对应观察我国2014年的空气环境质量，却不如人意，严重雾霾常有，从下图我国2013-2018年全国地级及以上城市环境空气质量达标情况可以看到，2014年，我国90%设市城市年度空气质量超标。

2013-2018年全国地级及以上城市环境空气质量达标情况

数据来源：公开资料整理

2014年9月，发改委、环保部及国家能源局下发关于《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》通知，煤电超净排放改造由此大规模展开。直至2018年，我国超净改造基本完成，可以看到2018年设市城市空气达标比率也较2014年有了显著提升。在我国火电超净排放改造推出之时，不乏各类质疑之声，从火电厂烟气治理超净排放的标准来看，甚至已高于国际发达国家烟气排放标准，增加成本实现如此高的排放标准是否有必要是市场争议的重点。但最终，从我国煤电超净排放改造完成的情况来看，整个过程中，既推进了我国火电厂烟气治理的技术进步，降低了超净排放改造成本预期，同时也圆满完成了超净排放改造的任务，并实现了空气质量的实质改善。

大气治理标准提升及我国空气质量变化改善的过程说明：由于我国人口、工业总体量大的基本国情存在，我国的处理标准只有提高到更高级别，空气质量才能实现明显改善。而这一基本国情，在我国其他环保处理领域同样是根基，无论在水处理、还是固废处理，我国都需要更高的标准，才能实现环境质量改善效果提升的目标。

2、基于国情，要彻底解决黑臭水体问题，我国水处理标准的提升也是必然趋势

基于国情，要彻底解决水污染问题，我国水处理标准的提升也是必然趋势。如前文所述，我国目前大部分的污水处理厂处理标准还停留在一级A标和一级B标，而从具体的标准数值来看，一级A标的污水处理厂出水BOD值与水质相对较差的地表Ⅴ类水指标相当，氨氮更是远差于地表Ⅴ类水指标，因此一级A标的污水处理厂出水排放到自然水体后，实际上对自然水体无法起到净化和改善的作用，也不具备生物活性，更无法起到改善环境的实际效果。2015年11月，环保部发布了《城镇污水处理厂污染物排放标准（征求意见稿）》，此文件是对《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的修订，将一级A标中总磷等指标要求提高、二级标准比之前显著提高，同时增加了特别排放限值，特别排放限值与四类水标准相当，但是，随后提标正式文件迟迟未出台，市场对政策推动提标的进程产生质疑。

但是，从调研了解，我国污水处理的提标进程上，国标虽未变，但实际在鼓励地方先行。

（1）经济发达区域及环境敏感区域首先向地表四类水标准提升：北京、天津、浙江、滇池、太湖等。北京：北京是我国第一个全面推广地表四类水标准的地区，作为首都，北京市的环保要求一直引领全国，一方面，所有的老水厂出水都要升级成再生水，所有新水厂都要达到再生水标准，这部分属于城市污水的二级处理，大多采用CMF工艺路线；另一方面，从2010年开始，北京新建的水厂基本都采用了MBR工艺，即在污水处理阶段实现出水水质直接达到地表四类水标准。

天津：《天津市城镇污水处理厂污染物排放标准》将全市污水处理厂污染物控制项目限值分为A、B、C三级标准，其中，A标准主要指标达到地表水Ⅳ类水平;B标准主要指标达到地表水Ⅴ类水平;C级标准与国家标准的一级A一致。同时，天津市将水污染物排放限值按污水处理厂设计规模分为三级：设计规模大于(含)1万吨/日，执行A标准;设计规模小于1万吨/日且大于(含)1000吨/日，执行B标准;设计规模小于1000吨/日，执行C标准。《标准》规定，新(改、扩)建城镇污水处理厂自标准实施之日起执行；现有城镇污水处理厂自2018年1月1日起执行。

浙江：2018年，浙江印发《关于实施浙江省城镇污水处理厂清洁排放标准的指导意见（征求意见稿）》，主要目标为：自《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》发布之日起，新建日处理规模1万吨及以上城镇污水处理厂出水执行清洁排放标准；推进现有日处理规模1万吨以上城镇污水处理厂清洁排放技术改造，到2022年基本实现我省重点环境敏感区域日处理规模1万吨及以上城镇污水处理厂达到清洁排放标准，其清洁排放标准即地表四类水标准。

青海省西宁：2018年，为进一步改善湟水河水质，西宁市积极推进城市污水处理厂建设和提标改造工作。湟源县污水处理厂提标改造项目作为全省污水处理厂原位提标新技术的首批示范点，在不增加新构筑物及容池的前提下，通过一系列技改使污水处理厂出水水质达到准Ⅳ类地表水水质，目前项目建设已初步取得成效。该项目实施完成后，湟源县污水处理厂将成为青海省第一个达到准四类排放标准的污水处理厂，并将为西宁市污水处理厂深度提标改造工作提供经验参考，也为全市进一步改善湟水河水质，提供了新路径、新措施、新方法。

云南昆明：昆明污水处理地方标准高于国标，滇池水质有效改善。2018年，央视财经频道播出的《经济信息联播》——大江奔流•长江经济带调研行栏目，报道了滇池水质总体改善、生态系统逐步恢复，以及昆明市启动滇池保护治理三年攻坚行动相关内容。

（2）雄安新区最先进行地表三类水的标准示范。

2018年4月14日，《河北雄安新区规划纲要》提出将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ－Ⅳ类。2018年9月4日，河北出台大清河、子牙河、黑龙港及运东流域等三项水污染排放地方标准，提出雄安新区全域污水排放标准将全面提标，由过去的一级A提高至Ⅲ类水质标准。其中，大清河流域分为核心控制区、重点控制区、一般控制区，核心控制区就是雄安新区全域，包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域）等。新标准下的大清河流域核心控制区水污染排放标准除总氮外，其他项已达Ⅲ类水标准。此次雄安新区全域污水处理排放标准全面提标至地表Ⅲ类水质标准，是我国首次区域性整体提标至地表三类水，具有显著的标杆意义和示范效应。

3、固废处理行业特征：缺口较大，政策趋严

固体废弃物是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态或半固态的废弃物质（部分国家将高浓度溶液也归类为固废）。固体废弃物的处理通常是指物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的过程，固体废弃物处理的目标是无害化、减量化、资源化。由于固体废物种类繁多，组成成份相当复杂，导致其物理性状千变万化，有分析认为固体废物是“三废”中最难处置的一种。

1）固废产量现状：实际值远高于《年报》披露水平

我国固体废弃物产量规模极大，当前仍然没有完整覆盖全国的统计数据，具有很强的“冰山效应”。本篇报告将以我国生态环境部发布的《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》（后文简称《固废年报》）为基础，对一般工业固废、工业危废、医疗废物与生活垃圾等四大类固体废弃物做专项分析。

固体废弃物的分类

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可将固体废弃物大致分为一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物以及城市生活垃圾四类。自《固废年报》发布开始，我国整体固废产量整体呈现逐年降低的趋势。2017年我国固废总产量约为15.53亿吨，较2013年已降低近40%。发布值的年均降幅达到了近12%。统计报告中固体废弃物的产量变化需要分为两部分来看：其一是一般工业固废的迅速减产，年化产量增速约为-13.89%；其二是其他种类固废产量的加速上涨，年化产量增速分别为：工业危险废物约为8.10%，医疗废物约为9.29%，生活垃圾约为5.75%。

由于历年统计的城市数量差异较大，我们将产量取城市平均值以剔除样本大小差异导致的误差。剔除结果显示各类固废增速均有较大上扬，但整体趋势不变，即：一般工业固废仍呈负增长趋势，但减速趋势有所放缓（年化产量增速约为-8.20%）；另外三大类仍呈高速增长态势，不过其增速水平远高于统计值水平（工业危废年化增速从8.10%修正为15.25%、医疗垃圾增速从9.29%修正为16.52%，生活垃圾增速从5.75%修正为12.74%）。

据历年城市平均产量测算的实际产量以及2018-2020年全国产量预测（亿吨）

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我们预测未来我国工业危废产量将延续近30%的高增速态势，2018年后年产量将超过1亿吨；医疗废物或将保持18%的增速；但由于基数较小（200~400万吨），对整体市场影响有限；生活垃圾未来产量或将保持12%以上的增速。受宏观经济环境变化影响，未来一般工业固废增速或将翻正为5%。由此也将导致固体废物未来将产生结构性变化：未来固废产量增速中危险废物与生活垃圾的贡献度会越来越高，而一般工业固废在固废中的绝对占比地位将会逐年下降。

2）行业市场环境：政策趋严催生出大量市场空间

2019下半年新版《固废法》即将出台

2018年，生态环境部针对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（后简称《固废法》）发布了第二次较大幅度修订案的征求意见稿。新版法规强化了生产者的主体责任，并提出“生产者责任延伸制”，鼓励开展生态设计，建立回收体系，促进资源回收利用。原版《固废法》在20年内仅于2004年做出了第一次幅度较大的修改。新版本较老版本对部分违法行为的处罚力度大大加强，原版中一些没有具体罚则的行为在修订案中都加上了相应的法则，多项违法行为的罚款甚至大幅提升至100万元。新版《固废法》有望于今年下半年正式颁布实施，受其影响排污企业的固废处理成本将大大增加。根据国家规定，一般企业生产的固体废物必须交由有处理资质的第三方进行处理。

《固废法》修订草案涉及罚款的主要变更点

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大型产废的央企、国企通常希望能够掌控生产中的每一个环节，包括末端治废，所以通常会成立归属自己控制的第三方治废公司，固废治理企业通常会以设备供应或工程服务的模式参与建设。因此在评估工程类固废处理公司时应重点关注其与大型国企间的框架合作协议。

与之相比，小型产废企业通常没有足够的资本预算成立独立的治废子公司，只能通过委托第三方机构代为处理。因此在评估运营类固废治理公司时，应充分考虑其所在区域的小型产废企业集中度及治废需求规模。

中央下达垃圾分类工作指示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主席近日对垃圾分类工作作出重要指示。习近平主席强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现；他指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。目前我国生活垃圾分类工作流于表面现象严重，民众主动分类弃置意愿不强，给后期焚烧工作带来了诸多不便的同时也大幅增加了垃圾处理的成本。我们判断未来垃圾分类处理工作将会同时从清运公司与民众两个层面推进，受益于此，建议优先布局业务包含垃圾分类处理概念的垃圾清运类及运营类公司以及生产产品包含垃圾分类概念的设备制造公司。同时，垃圾焚烧类公司也将因此获益；因为这类企业的最主要成本构成为焚烧尾气的处理，分类预处理好的垃圾会大幅降低垃圾焚烧厂在尾气处理方面的成本。

每一次环保政策收紧的同时，都伴随着各项治理指标的提升，而对企业而言则意味着老一批治废设备的更迭。未来需重点关注治废企业设备的折旧摊销情况，特别是新版《固废法》颁布之后，过往的设备是否能够满足最新法规要求的治理程度。

各类固体废弃物市场的主要特点

生活垃圾：2017年处理缺口约为1.6亿吨（占同期产量43%）。处理产能需求增速高于供给增速，未来缺口或将呈现扩大趋势。行业毛利率水平较高，ROE水平及流动性水平均较好。受十三五规划影响，生活垃圾处理将快速从填埋向焚烧转移，2020年前仍有近3000万吨的焚烧产能待建需求。

危险废物：2017年处理缺口约为0.6亿吨（占同期产量73%）。处理存在较大的技术壁垒与区域垄断性，在处理率与产能利用率均不到30%的条件下，毛利率仍高达35%以上，部分地区甚至可高达一倍以上。一般工业固废：2017年处理缺口约为7.3亿吨（占同期产量40%）。市场需求最大也最模糊，其处置缺口主要集中在尾矿方面，2017年尾矿待处理量约5.2亿吨，占总缺口一半。

4、生活垃圾：市场缺口放大，填埋转型焚烧

2017年，我国生活垃圾无害化处理（含焚烧、固化填埋、堆肥、再利用等）能力已经达到了67.99万吨/日；实际处理量21034.2万吨，处理率约为56.83%，同比上年下降了3.5个百分点。近5年来生活垃圾的处理率每况愈下，其原因主要在于近年来垃圾产量的增速大幅高于治废产能的增速。预计今年我国生活垃圾产量将达到5.4亿吨，市场空间约可达到1300亿元。

在4种处理方式中，垃圾焚烧将是未来增长最快的。根据“十三五”规划，2020年我国针对生活垃圾处理中焚烧的占比目标为54%，较2017年末水平仍有14个百分点的增长空间。预测在2020年，我国生活垃圾实际焚烧需求约可达到3.3亿吨，带来约1119亿元的市场空间。

1）产量大：年化增速近13%，2020年或破5亿吨

2017年全年我国202个大、中城市生活垃圾产生量为20,194.4万吨，同比上年上涨7.1%；城市平均产量约为100万吨，同比上年上涨13%。近5年来城市平均生活垃圾产量的增速已高达12.7%。

目前我国共拥有4个直辖市，293个地级市，以及366个县级市。由于年报公布数据均为我国大、中城市的固体废物产量水平，考虑到不同规模城市的人口及消费水平的差异性，我们将县级市生活垃圾的产量取0.2折算系数，即城市样本量变为370.2所（4+293+366*20%=370.2），预测2017年全国实际城市生活产量或已达到3.7亿吨。2018年，我国人均可支配收入达到2.8万余元，同比上年上涨8.6%。回顾历史数据，自2013年以来我国人均可支配收入年化增速为9%，略低于城市平均生活垃圾产量年化增速。近年来我国人均可支配收入增速相对较为稳定，假设2018-2020年，我国城镇垃圾产量增速也在现有基础上相对企稳，保持年化12%的增速水平，则2018-2020年我国城镇生活垃圾产量分别可达到4.1亿吨，4.6亿吨与5.2亿吨。

生活垃圾产量增速受城镇化进程及人均可支配收入等因素叠加影响

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截至2018年底，我国乡村人口与城市人口比例大致为2:3，人均可支配收入比例大致为1:4，按照等比例估算，2018-2020年我国农村生活垃圾产量分别可达到0.68亿吨，0.77亿吨，0.87亿吨。若将乡村生活垃圾合并考虑，则2018-2020年我国生活垃圾总产量分别将达到4.8亿吨，5.4亿吨，6.1亿吨。

2）缺口大：处理率逐年下降，今年将产生近3亿吨产能缺口

我国生活垃圾产生量较大，成分相对复杂并含有大量有机质，因此容易滋生大量细菌及并发恶臭。生活垃圾的主要组成成分见下表。一般而言，可以将生活垃圾分为两大类，即可回收垃圾和不可回收垃圾。

生活垃圾分类、主要成分及处理建议

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2009-2017年，我国生活垃圾处理能力以及处理量不断提升。2009年，我国生活垃圾无害化处理能力仅为35.61万吨/日，拥有生活垃圾无害化处理厂共567座；2017年，我国生活垃圾无害化处理能力已经达到了67.99万吨/日，拥有生活垃圾无害化处理厂多达1013座，较2009年规模几乎翻倍。2017年我国生活垃圾无害化处理量已达到21034.2万吨，达到的满功率处理能力的85%，约可覆盖我们前文中测算的实际产量的57%。

考虑一般垃圾处理设备的养护维修期约为30~60天/年，则这一产能利用率以趋近饱和，提升空间不大。未来若想提升生活垃圾的处理率，只能通过新建产能的方式来扩大处理规模。

2017年生活垃圾处理量同比增速约为7%，大幅低于同年生活垃圾城均产量增速的13%。假设2018-2020的处理增速为过去9年年化复合增速8.2%，则2018-2020年生活垃圾无害化处理量将分别为2.3亿吨，2.5亿吨，2.7亿吨，对比前文测算的生活垃圾产生量，分别新增处理量缺口2.5亿吨，2.9亿吨，3.4亿吨。

3）处理结构转型：焚烧厂拓建，填埋场封场

全球多数发达国家针对生活垃圾处理更加倾向于采用焚烧处理方法，而目前我国还是以卫生填埋为主，焚烧处理为辅。不过近年来受政策引导及用地紧张等影响，我国垃圾焚烧产业发展迅猛。

2017年我国垃圾焚烧厂数量已达到286座，同比2005年的67座增加了超过3倍；焚烧垃圾处理量达到了8463.3万吨，同比2005年的791万吨增长了近10倍；焚烧处理率也由2005年的9.8%上升到2017年的40.2%。

根据“十三五”规划，期间全国生活垃圾处理设施建设总投资将达到2518.4亿元。至2020年，我国垃圾焚烧处理量占比总无害化处理量需达到54%。按照《固废年报》官方统计值水平推算，假设我国未来垃圾产量增速为14.7%，2018-2020年我国生活垃圾焚烧占比生活垃圾无害化处理总量分别为45%，50%，54%，则对应的焚烧量需求将分别达到1.03亿吨，1.23亿吨，1.43亿吨。