河北环境厅：钢铁、焦化完成超低改造99个和61个 加快出台更严格的工业炉窑、垃圾焚烧发电地标

河北省生态环境厅大气环境处副处长倪小茗。记者筵怡摄

一、河北日报：我的问题是今年的一项新举措深受关注，河北省建立正面清单，不搞一刀切，请您详细介绍一下这项工作的有关情况，这个“正面清单”的运行机制是什么？如何体现动态化管理？

河北省生态环境厅大气环境处副处长倪小茗：这个问题我来回答。今年以来为了保证重点工程项目的建设，支持战略性新兴产业发展和重点出口企业的正常生产，我厅建立了生态环境监管正面清单的制度。主要是严格按照“多排多限、少排少限、不排不限”原则，由生态环境、省发改、商务、工信、统计等部门联合审定，建立了第一批正面清单项目1640个，其中，对257项国家和省重点项目工程、88项易地扶贫搬迁工程优先服务保障，对564家战略性新兴产业企业最大程度减少干扰；对731家重点出口型企业，在具有出口订单、完成出口任务期间优先保障，不停产、不限产。并对纳入正面清单项目企业，我们加强监督，建立动态调整机制。我省建立正面清单是生态环境领域优化营商环境、服务企业高质量发展的创新举措，在全国是第一个开展的，从实际效果看，在环境差异化管控中发挥了较好成效，在社会上反响良好。《光明日报》、经济观察网等媒体进行了专题报道。

下一步，我们将组织各市对纳入第一批正面清单的项目、企业落实生态环境领域差异化管控措施进行“回头看”，一是全面查看污染防治设施是否健全、运行是否良好、污染治理是否达到相关要求、有效实现超低排放；二是深入对照省相关差异化管控要求，全面检视，及时查处、整改差异化管控措施落实工作中存在的问题。对纳入正面清单的工程项目，重点排查重污染天气应急响应期间是否仅对施工场地土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆等建设工序予以启动应急响应，其他建设工序正常施工。对纳入正面清单的零排放、微污染的战略性新兴企业，重点排查是否落实不限产、不错峰，最大程度减少对企业干扰。对纳入正面清单的重点出口型企业，在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下，是否在完成出口任务期间保障良好生产环境。通过开展“回头看”进一步完善运行机制。

关于建立正面清单动态调整机制，一是在执法检查和重污染应急响应期间发现排放污染物不能稳定达标排放或存在环境违法行为的，对不能按照环保要求限期完成整改的项目、企业，要及时从正面清单中剔除。二是在建立第一批正面清单的基础上，计划在年底前开展第二正面清单建立审定，可申请列入正面清单的领域有重点工程项目开工建设保障项目、支持战略性新兴产业发展、重点出口型企业生产保障项目和军民融合重点企业生产保障项目等四个方面。申报程序是各地对清单涉及的项目、企业全面核查后，由所属市政府审核后，报省大气办和省直相关部门，经省直相关部门对上报清单核查评估和联合会审后，报经省政府同意后，向社会公布，接受社会监督。

河北省生态环境厅生态环境执法局副局长关义鹏。记者筵怡摄

二、长城网：我的问题是今年秋冬季大气环境执法专项行动共分为为几轮？主要针对哪些方面开展执法，有哪些具体的重点行动？

河北省生态环境厅生态环境执法局副局长关义鹏：感谢您的提问，你的问题我来回答。2017年秋冬季以来，省生态环境厅统筹省、市、县三级环境执法力量，采取混合编组、异地执法的方式，持续开展秋冬季大气环境执法专项行动，查处了一批环境违法行为，解决了一批群众关心的突出环境问题，对有力保障各项治霾措施落实提供了强有力的执法保障，也发挥了积极的作用，同时我们也取得了明显成效。

对于今年秋冬季来讲，我们将在认真总结前几年秋冬季专项行动经验的基础之上，继续统筹全省环境执法力量，继续采取混合编组、交叉执法、异地执法的方式，持续开展五个轮次的秋冬季大气环境执法专项行动。在这个行动期间我们将继续深化体检式、预防式和服务式的执法理念、我们将紧紧围绕重点区域，重点领域、重点行业、重点企业和重点时段，重点针对工业企业达标排放及污防防治措施落实情况、燃用劣质煤和“冒烟”情况、重型柴油车及非道路移动机械排放管控情况、扬尘污染管控和达标整治情况、涉VOCs排放企业污染防治情况、“散乱污”企业排查整治情况、露天焚烧管控情况、涉气企业应急减排措施落实情况等8个方面开展精准严格执法。

在10月14-10月30号期间我们已经开展了第一轮，在第一轮期间我们发现并指导帮助督促解决了8426个各类涉气环境问题。与往年相比，今年的执法检查还有一项重点工作，就是按照省委、省政府相关安排部署，我们将加大对农村地区严防散煤复燃的监督检查力度，要严防清洁取暖覆盖区域散煤复燃，对此省大气办制定印发了《河北省农村散煤复燃监督检查方案》，我们将农村散煤复燃列入县、乡、村三级网格化环境监管体系，并建立了监督监控机制和责任追究办法。前一阶段省生态环境厅抽调省、市、县三级骨干力量混合编组，会同各地生态环境局和县、乡、村三级生态环境监管网格力量，在10月15号-31号我们针对承德和张家口进入采暖季比较早的特点，对承德和张家口市开展了排查，从11月6号开始我们又对除承德、张家口以外的地区开展排查。下一步我们将充分利用视频监控系统、无人机飞检与我们的人工排查相结合的立体化的监控手段，持续加大对散煤复燃的监督检查力度，确保人民群众温暖过冬，清洁过冬。谢谢！

河北省生态环境厅机动车污染防治处副处长戴喜明。记者筵怡摄

三、燕赵都市报：我的问题是移动源污染防治对治理大气污染有多大的贡献？请问移动源治理的重点是公转铁还是超标柴油车？重型柴油货车治理的侧重点是什么？目前我们的治理措施都有哪些？

河北省生态环境厅机动车污染防治处副处长戴喜明：谢谢对移动源污染防治的关注，这个问题我简单做一个回答。

根据专家对2018年全省大气污染排放源贡献评估分析，移动源是大气污染物的主要来源之一，是氮氧化物的第一大排放源，VOCs的第二大排放源，在总排放量中的占比分别为44.7%和14.0%。同时，机动车运输过程中还会产生大量的扬尘污染等环境问题，已成为当前大气污染综合治理的主要领域之一。

对于移动源治理还是要坚持标本兼治，公转铁是解决交通运输结构不理的长期治本之策，也是减少移动源污染排放重要的措施。我们围绕到2020年铁路货车比例较2017年增长40%的目标，下大力加快钢铁、焦化、电力等重点企业铁路专线建设，充分利用现有铁路专线能力，大幅提高铁路运输比例；大力推进海铁联运，全面完善码头设施和集疏港体系建设，确保到2020年采暖季前，唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。

根据我省机动车污染现状，当前我省移动源污染防治的重点领域是重型柴油货车方面。党中央、国务院高度重视重型柴油货车污染防治，2017年4月2日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第一次会议上，明确打好柴油货车污染治理攻坚战是打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一。省委、省政府主要领导同志高度关注我省重型柴油货车的污染治理工作。省委书记王东峰、省长许勤多次提出明确要求，省生态环境厅认真落实党中央国务院，省委、省政府和省领导的指示精神，多次就柴油货车污染防治工作进行了调查研究，提出了对策和措施，积极推进治理。

2019年6月起草制定了《河北省柴油货车污染防治攻坚战实施方案》，8月又根据省委、省政府主要领导的指示要求，进一步进行调查研究，结合工作实绩，突出柴油货车这个重点，制定印发了《关于加快推进重型柴油货车污染防治的若干措施》，对我省重型柴油货车污染治理工作进行了再部署，确定了坚持统筹油路车综合治理，以货物运输结构调整为导向，以柴油质量和车用尿素达标保障为支撑，由柴油车达标排放为主线的污染防治模式。

在油品监管方面，人们常说“兵马未动，粮草先行”，车用油品的质量在很大程度上决定了车辆达标排放，所以我省保持严厉打击生产、销售、储存和使用不合格车用油品行为的高压态势，综合实施成品油市场整治，坚决取缔“黑加油站（点）”。今年上半年，全省各地共查处“黑加油站（点）”771座，非法流动售油车1198辆，收缴油品6108.1吨、加油机248台。通过整治油品质量合格率明显提升。

在运输结构调整方面，按照《河北省推进运输结构调整实施方案（2018—2020年）》，持续推进大宗货物运输“公转铁”，大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路转向铁路，2019年上半年公路货运量比重下降到88.4%、铁路货运量比重提高到9.8%，全省运输结构调整工作取得初步成效，减少了重型柴油货运量，机动车污染得到有效控制。

在车辆的管控方面，我省按照政府引导、企业负责、全程监控、绩效评估的原则对重型柴油货车实施分类治理。一方面，通过强化路检路查、发挥遥感监测、抓拍装置等技术手段，实施绕行限行、超标处罚劝返等措施，严控外省超标排放的重型柴油车在我省行驶。省内重型柴油货车，国三级以下的重型柴油车以更新淘汰为主，具备治理条件的有序推进、深度治理，国四及以上车辆，是推进安装远程在线监控设备。另一方面，加强对重点用车单位的管理，限制使用国四及以下重型柴油货车；严格绕行限行，通过划定绕行线路，限行区域等措施降低重型柴油货车的使用强度。同时，我们强化日常监管，严格定期检验，实施路检路查、遥感监测、黑烟抓拍，开展对超标排放车辆的处罚，加强对重型柴油货车达标排放的监管。我的回答就是这些。

河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利。记者筵怡摄

四、人民网：我的问题是秋冬季是雾霾天气多发频发的季节，请问今年重污染天气预警和应急管控方面有什么新举措？并介绍一下在全省开展重点行业绩效评价和差异化管控的具体实施情况？

河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利：这个问题我来回答，我是生态环境应急与重污染天气预警中心的。

对于河北省来说，秋冬季属于重污染天气的高发时期。首先秋冬季由于取暖燃煤量会显著增加，污染物排放较春夏有明显的升高，污染物排放增加是根本。第二，我们省的西部是太行山，北部是燕山山脉，对大气流动有一定的阻碍，污染物容易在山前聚集，不易扩散。第三，这两年厄尔尼诺现象还是比较强的，整个冬季的大风天气减少，高湿逆温天气增加，在这样的气象条件下容易形成重污染天气。刚才其他的几位同志也介绍了我们的治理成效，随着这几年的治理深入，重污染天气逐年减少，甚至是大幅的减少。

今年我们重点做了以下几项工作，一是加强会商，提前发布预警。生态环境部门会同气象中心开展重污染天气预报会商工作，积极应对可能出现的重污染天气。比如上次预警过程，我们通过会商预计11月1日夜间起，受弱南风持续影响，扩散条件转差，污染物缓慢积累，地面湿度增大，我省中南部和东部地区可能出现PM2.5重度污染过程。根据预测结果，省大气污染防治工作领导小组办公室于10月28日印发了《关于启动区域一和区域二重污染天气橙色预警和Ⅱ级应急响应的通知》，要求区域一（石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸、定州、辛集、雄安新区）、区域二（唐山、廊坊、沧州、秦皇岛）城市于11月1日8时起发布重污染天气橙色预警，启动Ⅱ级应急响应，做到了提前发布预警信息，启动应急响应。预警发布后，省环境应急与重污染天气预警中心与中国环境监测总站、省环境气象中心加密会商频次，密切关注天气形势变化。11月5日根据预测结果省大气办及时发布了《关于解除重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》，要求区域二城市于11月7日8时解除重污染天气Ⅱ级应急响应；区域一城市于11月10日8时解除重污染天气Ⅱ级应急响应。给企业应急减排措施的实施留足了充分的准备时间，充分体现了科学研判，精准施策的治理理念，最大程度的减少应急响应对人民群众生产生活的影响。

二是涉气企业全覆盖，今年我厅及各市对涉气企业进行了全面排查，做到了全覆盖，涉及企业5.5万余家。

三是精准开展绩效分级，河北省率先在全国开展了这项工作。根据企业排放的污染物的量，对重点行业，这个重点行业指的是钢铁、焦化、水泥、建材、铸造等等40个行业的2万家企业进行了绩效分级，按照多排多限，少排少限，不排不限的原则分成不同的等级，A级企业是国家标杆，全面完成超低排放改造，包括有组织排放、无组织排放，运输结构调整等，根据企业不同的绩效水平相应的还分为B级和C级，不同绩效分级在重污染天气期间采取差异化的应急响应，进行了差异化的管控。

四是完善了正面清单制度。为防止“一刀切”，要求各市在应急减排清单编制工作中，充分考虑民生领域、战略性新兴产业、先进制造业、重点出口企业、现代服务业、环保“领跑者”企业，以及涉民生需求、扶贫攻坚等重点建设项目，在完善污染防治设施，确保稳定运行和达标排放的前提下，分类施策、区别对待。原则上，对列入正面清单的工业企业和重点建设项目不限产、不检查、不打扰。

通过10月份以来两次区域重污染天气预警效果来看，我们提前发布预警，采取差异化应急响应，全省各个城市没有出现大范围、长时间的重污染天气过程，应急响应效果比较明显。未来还有几个月，我相信通过大家共同努力，我们可以把重污染天气的影响程度降到最低，影响范围减到最小，最大程度的减轻对人民群众的健康影响。我就回答这些，谢谢大家！

五、中央广播电视总台：在刚才发布中提到今年河北省的秋冬季攻坚行动方案，确定的空气改善目标是PM2.5平均浓度同比下降2%，请问2%意味着什么？

河北省生态环境厅大气环境处副处长倪小茗：我来回答一下这个问题。首先国家“大气十条”实施以来，我们把加强大气污染防治摆在突出位置，狠抓压能、减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作，强力推进大气污染综合治理。全省PM2.5平均浓度从2013年的108微克/立方米下降到2018年的56微克/立方米，下降幅度达48.2%，优良天数从2013年的129天上升到2018年208天，增加79天，重污染天数从2013年的80天下降至2018年的17天，减少63天。全省环境空气质量得到了持续大幅改善，人民群众的蓝天幸福感和获得感明显增强。

但是要考虑到京津冀区域秋冬季期间受采暖季燃煤量大幅增加和不利气象条件影响等客观现实，空气质量管控和改善仍存在诸多不确定因素。从2017-2018年和2018-2019年实施秋冬季攻坚行动的情况看，全省PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米和72微克/立方米，优良天数分别为114天和112天，重污染天数分别为15天和17天。我们可以看到秋冬季是大气污染治理的一个重要时段。尽管我们每年实施攻坚行动的力度在持续加大、措施在不断强化，但受去年秋冬季期间不利气象条件的直接影响，秋冬季期间的空气质量还是出现了一定反弹。

刚才我也讲到了，据专家预测，今年的秋冬季期间气象条件相比往年总休仍为不利，发生大范围、长时间的雾霾天气机率较大。秋冬季期间全省PM2.5平均浓度下降2%的目标，是我们按照“空气质量只能变好不能变坏”要求，综合考虑气象等各方面的因素，统筹测算攻坚行动结构减排、工程减排、管理减排等举措的基础上研判确定的。对此，我们在今年秋冬季攻坚行动方案中，明确提出要集中打好六大攻坚行动，并细化了23条具体强化措施。同时，通过严格落实重点行业企业差异化管控，采取提早启动预警响应，科学应对重污染天气等举措，有效减少污染物排放，降低发生重污染天气的概率。下一步，我们将坚持重点在精准施策、协同管控、科学应对方面求突破，在巩固好现在治理成效的基础上，一天一天努力，一微克一微克争取，大力推动空气质量持续改善。

我们今年有几个任务将会发生效果，比如说清洁取暖，完成了220万户的散煤替代，秋冬季散煤排放量与上年相比大幅降低。还有重污染企业的搬迁也是在10月底前基本完成了，还有一些我们重点企业的深度治理也基本上都在10月底完成，在秋冬季的时候这些都会形成有效的减排量。此外，机动车、扬尘面源治理都会形成减排量，2%的改善目标是这样测算出来的。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉

感谢5位记者朋友的提问。也感谢5位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和河北省生态环境宣传教育中心联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注。