视野 | 瑞典垃圾管理的政策措施及启示-undefined

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瑞典是典型的高福利发达国家，经济实现绿色发展，在联合国可持续发展综合排名中位居前列，其单位 GDP碳排放仅为世界平均水平的 25%。

2018年8月，我参加了北京市组织的瑞典绿色发展培训，在瑞典进行了 21 天的学习和考察。期间，听取了专家授课，与政府部门和企业讨论交流，并参观了皇家海港城、哈马碧新城、马尔默西港新城、Sorab 固废处理中心、ReTuna 物品循环中心、乌普莎拉污水处理厂和利乐包装集团等，了解了瑞典可持续发展理念和实践路径，学习了瑞典在垃圾处理、污水处理、清洁能源、环境保护等方面的先进技术和管理经验。

这次培训课程的内容大多涉及垃圾处理和资源再利用，反映出垃圾管理在绿色发展中的重要性。

一、瑞典垃圾管理的总体概况

在瑞典，垃圾被认为是“资源”和“财富”。

瑞典每年处理的生活垃圾大约在466万吨，全国人均垃圾年产生量为 467 千克。在瑞典，几乎所有的生活垃圾都被回收、加工和处理，或是作为能源使用。在瑞典的生活垃圾中，循环利用为 161.5 万吨，占总量的 34.6% ；将有机垃圾变为堆肥、沼气或混合肥料的生物处理量为75.7万吨，占总量的16.2% ；将垃圾转化为热能和电能的焚烧处理量为 226.3 万吨，占总量的 48.5% ；没有利用价值被填埋处理的为 3.1 万吨，仅占总量的 0.7%。

在生活垃圾中，厨余垃圾的年产生量大约为 44.2 万吨，其主要处理方式是厌氧消化，产生沼气。

沼气是瑞典重点投入的可再生绿色能源，街面上行驶的公交车大量使用沼气。在皇家海港城和马尔默西港新城的改造建设中，技术人员通过对餐厨垃圾、粪便和废水的回收和处理，加之太阳能利用，解决了城区居民大约 50% 的能源供给。

瑞典的垃圾管理采取“减量、分类、回收、处理、利用”系统性管理策略，提倡以可持续的方式生产、消费和使用各种自然资源，尽量减少废物产生，并通过多种手段回收和再利用。

1994 年，瑞典政府首创“生产者责任制”，此后陆续制定出台了一系列法令，规定了生产领域诸多产品生产者的责任，同时对消费者的行为也进行了严格约束。例如，生产者应在其产品包装上详细注明产品被消费后的回收方式，消费者有义务按照产品说明书对消费后产生的垃圾进行分类，并送往政府部门指定的回收处。

如今，通过20多年的不断努力，通过推行“生产者责任制度”，瑞典政府成功地引导企业做好从产品生产到产品处理的全链条服务，并依靠经济激励手段，推动生活垃圾减量化。1999 年，瑞典政府制定出台了综合性的《国家环境保护法典》，明确所有单位、个人的环保责任和所应尽的义务，同时建立“谁污染、谁治理和付费”制度。

此外，瑞典政府还成立了特别环保法庭，由国家环保最高法庭和五个区域环保法庭组成，专门审理环保案件。案件审理由司法人员和专业技术人员共同负责。2005 年，瑞典政府颁布禁止将可燃烧生活垃圾填埋等数条禁令，此后又发布了“2012-2017 生活垃圾处理规划”“2014-2017 生活垃圾减量化计划”一系列法规。这些法规形成“硬性”行为约束，强制企业、公众履行应尽的环保责任和义务。

在瑞典的垃圾管理中，政府、生产商、消费者三大主体的责任非常明确。

政府负责垃圾收集，通过行政指导、购买服务等方式履职。

生产商（生产包装物、轮胎、纸张、电池、电子产品、汽车等的企业）必须回收处理自己的产品，如违反上述规定，政府部门将给予严厉的法律制裁。而对于没有能力进行回收的企业，政府部门则建立非营利性专门机构，企业可以加入这些机构，委托这些机构代为履行生产者的责任制义务，企业向所委托的机构缴纳一定费用。消费者负责源头，进行垃圾分类，并送到政府部门指定的地点进行处置。政府部门在生产和销售等环节收取一定的税费，体现“谁生产、谁负责”的垃圾回收处理原则，促使企业和个人从源头上自觉加强垃圾分类，推动垃圾减量。

针对消费者，瑞典政府制定了产品包装“押金回收”制度。例如，为提高饮料包装的回收率，在饮料瓶的标签上会标示饮料瓶押金，一般为0.5~2 瑞典克朗。消费者购买饮料时除需支付饮料费用外，还必须支付饮料瓶押金。

在瑞典，超市门前大多设有专用的饮料瓶回收站或设施，消费者把废弃的饮料瓶投进回收站后会打印一张小票，小票上标有回收饮料瓶的金额，凭小票可在购物时直接抵扣购物款。在生产商层面，许多被强制回收的产品需要向环境保护部门预缴一笔押金，只有在产品达到了回收比例并经检验后才能退还押金。

在瑞典，家庭生活垃圾年收费折合人民币上千元至几千元。一般独栋的住房户外会配有一个容积为 190 升的垃圾桶，每年需要收取垃圾收运基本费。垃圾车每两周上门一次收取垃圾，按重量收取垃圾清运费。公寓或学生宿舍附近设有分类垃圾收集设施，每周一次收运垃圾。这些住户的垃圾费用包含在每月的管理费或租金里，如果把报纸和塑料袋混放在一起，则被收取双倍的垃圾费用。

瑞典生活垃圾（包括废旧物资）的回收、处理等环节，一般在一个企业中完成，产业集成度较高。除了塑料、纸盒（纸板）回收企业私人经营外，其他的废物处理厂（包括垃圾焚烧发电和污水处理等），均为国家或地方政府独资或联合投资建设，不以盈利为目的，充分体现公益性。

二、生活垃圾分类

瑞典的垃圾回收率高达 99%，政府部门从源头上对“垃圾分类”实行严格控制，对生产者和居民消费均有明确的约束性规定，分类标准和执行极为严格。

管理部门对垃圾进行了细化，分为 8 类：纸类、玻璃类、污染品、厨余类、塑料类、危险品、粗垃圾和植物类。垃圾精细分类为后续的回收、处理和利用奠定了坚实的基础。而实现完备有序的垃圾分类，离不开良好的教育和设施建设。

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