李树苑：新形势下水环境综合治理的挑战与机遇

1.5 政策层面

住建部或者国家颁布水环境方面的政策比较多，比如《城镇污水处理提质增效三年行动》《水污染防治行动计划》《海绵城市建设技术指南》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》做了政策性的规定。另外从国家的层面，十八大报告讲要尊重自然、顺应自然、保护自然。十九大强调了流域综合治理的理念，同时强调了治理的体系是以政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与。国家高度重视，企业积极参与，社会重点关注，在新的形势下有利于推进水环境治理的步伐和进程。

2 水环境质量改善面临的主要问题

2.1 排水系统及设施

现状不清或资料档案不完整。城镇的排水设施建设年限不同，档案不全甚至完全没有记录，管理人员更换后的资料移交或丢失等等，对现状的排水设施现状尤其是年代较远的设施情况缺乏管理，致使对现状排水设施底数不清，尤其是排水管道（雨水管道、污水管道、合流制排水管道），对完善排水管网造成影响。

排水系统规划或实施不到位。一般城镇的排水规划未能够执行到位、或调整随意，对系统的合理布局产生不利影响，尤其是水安全方面的影响。

污水直排、合流制排水系统的溢流污染。城镇水体沿河（湖）的污水直排口，造成水体污染加剧，直排口包括雨水管道混接造成的困境。

雨水污水混接、错接。雨水管道与污水管道由于管理不到位，旱季污水可能通过雨水管道排入水体，雨水也会通过污水管道进入污水处理厂，造成污水处理厂的进水浓度降低，影响污水处理能力的发挥。

市政管网覆盖率不足，管网空白问题。由于城市发展，老旧城区、沿街商铺、城市发展的周边区域等，还存在管网铺设不到位或者雨污水管道乱接普遍的问题，对点源污染控制造成极大困难。

污水处理设施不能充分发挥能力。由于污水收集管道的破损严重以及维护不到位，地下水（地下水位较高的地区）、雨水、河水或山溪水进入管道，有些城镇由于管网建设不到位，直接在河道截流进水，使得污水处理厂进水浓度偏低，污水厂的能力无法发挥效能，还会造成运行管理的困难，在城镇污水处理厂出水排放标准不断提高的今天，需要向处理系统中投加药剂，增加了污水处理的运行成本。

排水管地下水渗入量约为29%

建成区现状污水管地下水渗入量估算值为1200m3/(km²·d)

沿河铺设的管径、埋深大的截污干管的地下水渗入量，在总渗入量中占78%。说明了沿河截污干管的防渗特殊重要性

2.2 水资源短缺

水动力不足，降低水体的自然净化能力，环境容量大幅度降低

外源截污后，河道或水体的生态基底流量降低，无法保证水体的自然属性

生态清水补水缺乏，水体不具备恢复和保证水体健康循环的能力

无法修复和构建稳定的健康水生态系统

2.3 管理

同一类设施的管理也可能由于投资的关系，由多家公司运营管理，造成处理系统本身的协调困难，设施的协调和利用都是问题，造成工程投资的浪费

一些城镇污水处理厂分几期建设，投资运营的分属不同企业，一些可以不建或可以统一考虑的处理单元无法统一考虑，包括水处理和污泥处理以及管理设施等，造成一些不必要的困难

一个管理部门无法掌握排水设施的基本情况

·排水系统、水资源、系统管理等方面的问题，最终造成水生态系统破坏和水环境质量恶化

总的来说，我们缺乏统一的排水系统管理，应对上下游分离、厂网分离、碎片化管理、统一协调进行多头管理。

3 水环境综合治理的挑战

3.1 考核目标变化

传统上主要关注污水处理厂的排放，而水环境总治理的目标重新定位在水环境质量改善，同时，还要协调水安全，水安全实际包括两个方面一是水质安全，另外对于城市还有防洪内涝的安全，还需要兼顾水资源、水生态、水文化等方面，是一个多目标综合治理。

环境影响因素：影响水环境质量的成因较多，必须以受纳水体的环境容量为着力点，深度调查导致水质恶化的主要原因，全面考虑不同污染源对水环境的影响，从水环境系统治理出发，将污水处理的着力点向水环境改善提升的重点转移，均衡协调投资、经济运行、环境效益的关系。

治理方式：利用过去传统的单一治理方式已经不能满足改善水环境的目的，必须是综合施策，不仅关注点源，还需要重视面源、内源污染的控制。

统筹考虑：考核目标的转变，将促进我们改变传统的思维或者治理思路，不仅关注点源，更要从全局和大系统上考虑多措并举的方式解决水环境质量改善的方法和技术思路。要抓住影响环境恶化的主要矛盾，分阶段逐步推进环境质量改善，而不是一蹴而就。

3.2 工程性质多元

随着考核目标变化，工程性质也逐渐多元化。从单一工程向综合治理系统工程的转变。水环境综合整治包括内源污染、面源污染、生活污水、工业废水等，过程中涉及的专业也越来越广。

3.3 污水处理厂提升效能的挑战

2019年提出了“城镇污水处理系统提质增效三年行动计划”，提质增效的核心是管网，但是污水的收集涉及面广，不仅包括收集的干管，还包括支管以及企事业内部、小区、沿街的排水、施工排水等毛细管道的整治，难度大，很难在短时间完成。如何提升污水处理的能力和效能，面临巨大的挑战。