李树苑：新形势下水环境综合治理的挑战与机遇

3.4 排放标准

目前我们国家的污水厂出水水质标准在国际上也是要求高的，远高于一些发达国家。中国的排放标准执行的基本上是“一刀切”的方式，不具备科学性和先进性，只是利于管理。污水厂出水水质标准除了国家标准外，各地方为了改善水环境质量都颁布了一些高于国家标准的规定，针对性不强，增加了工程投资和运行费用。城镇污水处理厂的出水水质标准与排放水体的环境容量和环境功能要求有较为密切的关系，应该在环境评价的基础上合理确定，现实确实存在困难，如何科学合理的确定排放标准也具有挑战性。

3.5 水资源缺乏的挑战

水资源缺乏对水环境的改善和健康循环有重要影响。一些地方为了保证水环境质量，不惜代价长距离引水作为清水补充，增加水动力。因此，水资源的缺乏也是改善水环境的挑战。

3.6 生态系统重构的挑战

构建长期稳定健康水生态系统是水环境健康的基本要求。由于水环境尤其是封闭或半封闭水系统生态系统的破坏，改善水环境质量不仅要控制外源污染的输入和内源污染的消减，同样必须建立一个具有类似自然的具有良好的生态恢复、自净能力的健康的水生态系统。但是，健康水生态系统的构建是一个长期过程，而且难度较大。

3.7 投资规模

目前水环境治理产业中的PPP模式正飞速的发展。PPP让环境产业迎来了爆发式增长，当前，业界依然普遍认可，PPP模式仍是未来市场化机制的优选之一。项目总投资额巨大，亿元级都是小项目，几十亿上百亿的水环境综合治理项目已经不是少数。巨大的项目投资规模势必会对企业资本提出更高的要求。企业的管理水平和能力也需要快速提升，并需要更多复合型人才。

3.8 收费机制

基于目标考核的收费方式及回报机制尚有不确定性。

经营收入：与污水处理收费机制正在逐步健全、企业可以按量收费不同，水环境综合整治中的很多项目

较少甚至无法实现经营性收入。

周期长：水环境综合整治PPP项目周期一般15~25年。

效果付费：工程建设费一般支付50%，后期的50%通过效果付费。

风险：基于目标考核的收费方式及回报机制尚不明确，给企业投资带来了较大的风险和挑战。

4 环境综合治理的基本思路

4.1 水环境状况综合分析

重点分析各类污染对水体影响的比重，通过单位污染物的投资和处理成本的技术经济比较分析，确定首先应该考虑重点去除的污染物。

水体的环境恶化主要是排入水体的污染物严重破坏了水体的生态平衡，其自身恢复的能力已经不足以维持水环境的改善。一个健康的水体是其水质能够自我维持、自我修复，输入的环境物质在水体的修复能力范围内。因此影响水体环境健康的主要因素就是具有破坏水体生态稳定的超过其承受能力以外的物质,水体的综合治理必须对影响因素进行分析评估，并采取治理措施，以保证水体的生态健康。

4.2 问题清单

要根据水环境状况分析，列出问题清单。

4.3 解决问题的应对措施

要针对问题清单的内容，提出具体的解决措施。水环境污染的成因不仅包括生活污水、工业废水等点源污染，还包括受污染雨水、农药、化肥等面源污染。提升水环境质量是一项系统工程，仅靠污水处理厂“提标”并不能完全解决问题，必须从全局出发、综合协调各污染源处理间的关系。因此，水环境综合整治是新形势下提升水环境质量、改善人居环境的必经之路，也是未来水处理行业发展的趋势。

有效控制外源污染（核心要求）

Ø完善污水系统，截污纳管

Ø提升污水处理设施效能

Ø源头控制，海绵改造，削减面源

Ø污染雨水截流、处理

削减内源污染（基本要求）

Ø维护性清淤

Ø底泥原位改善

Ø漂浮物等清理

生态修复增加水动力（充分条件）

Ø重构健康水生植物系统

Ø重构健康食物网

Ø生态补水，提升水动力

构建长效机制（重要原则）

Ø严格控制“三线一单”

Ø加强陆域岸上管理

Ø重视生态系统维护管理

Ø构建信息及智慧水务系统

5 机遇

5.1 技术进步及多元化

水环境综合整治的客观需要必然会推进受污染雨水处理（面源污染控制）、溢流污染控制技术的技术进步，同时也会对高排放标准处理技术的创新发展起到推动作用，在水环境质量改善的要求不断提高的今天，行业会加大研发力度，应对环境改善的新的技术方法和新的成果也会不对涌现，这是机遇也是挑战。

5.2 企业转型升级

PPP项目水环境综合整治主导是政府，但承担企业才是治理效果的主体和负责单位。企业对如何在复杂的水环境综合治理项目中保证建设质量、治理效果，缩短项目建设周期等具有明确的市场需求。该市场需求将会促进合作企业进行技术革新，有利于促进行业的技术进步。同时，水环境综合整治的技术综合性要求非常强，涉及环境调查评估、模型分析、规划设计、施工管理、运营维护等多个方面，对于勘察设计企业而言，是多元化发展和转型升级的良好契机。

5.3 企业发展

水环境综合整治已上升到前所未有的高度，市场总量大幅度增长。“十二五”以来，随着《水污染防治行动计划》的发布与实施，中国环保产业从污染减排、环境修复迈入了环境综合整治大建设的阶段，而水环境综合整治得到了空前的重视。市场总量大幅度增长的同时，势必会给环保企业带来巨大的收益。

5.4 合作共赢

多方位合作成为水环境综合整治的常态，各单位可以优势互补。目前大部分水环境综合整治项目均采用一家牵头、多家单位合作的PPP建设模式。通常参与单位一般由资本雄厚的上市公司或大型央企作为牵头单位，并与（规划/市政/勘察）设计院、施工/运营单位组成联合体。不同性质单位的合作，可以发挥各自的优势，实现联合体的优势互补，有利于项目的顺利实施。