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四、垃圾焚烧发电企业涉及的资质许可
许经营权涉及的主要文件
对于垃圾焚烧发电项目公司,除需办理营业执照、银行开户许可证、信用机构代码证、社保登记证等常规证件外,还应根据实际运营情况取得如下必要资质文件,方可做到资质完备:
01《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》
从事城市生活垃圾经营性处置的企业,应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设(环境卫生)主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证,不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。直辖市、市、县建设(环境卫生)主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定,向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
主要涉及法规:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》。
02 《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业,不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。如垃圾焚烧发电项目不涉及城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输,则无需取得此证书。
主要涉及法规:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》。
03 《发电业务许可证》
从事发电业务的,应当取得发电类电力业务许可证。申请电力业务许可证,应当向电监会提出,并按照规定的要求提交申请材料。电力业务许可证的有效期为20年。
主要涉及法规:《电力业务许可证管理规定》
04 《排污许可证》
纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者(以称:排污单位)应当按照规定的时限申请并取得排污许可证;未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位,暂不需申请排污许可证。排污单位应当依法持有排污许可证,并按照排污许可证的规定排放污染物。应当取得排污许可证而未取得的,不得排放污染物。排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发。地方性法规对核发权限另有规定的,从其规定。
主要涉及法规:《排污许可管理办法(试行)》《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》
05 《取水许可证》
利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的,取用水资源的单位和个人,除《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。
主要涉及法规:《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》。
五、结语
一个垃圾焚烧发电项目自启动立项至正式运营,涉及诸多主管部门和审批事项。本文仅为笔者结合自身项目尽调经验,以审批主管部门为参照系,对需着重关注的主要审批事项进行归纳,并非一个垃圾焚烧发电项目所需的全部审批手续。而且本文所列明的项目前期阶段涉及的手续,也并非每一个垃圾焚烧发电项目均会涉及(例如关于建设项目设施航空管理的审查意见、军事部门关于建设项目无异议的意见等),需要根据项目实际,并结合相关规定的适用范围进行进一步判断。除上述签署审批手续外,在垃圾焚烧发电项目尽调中,还应重点注意项目是否存在分期立项、分期建设、分期验收的情形,对于存在分期立项、分期建设、分期验收的项目,其各期建设均需取得相应的建设手续。
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