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(二)分布行业以市政工程最多
武汉市在库PPP项目的分布行业中,市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发行业项目数量居前三位,且过半数项目集中在市政工程。
由于地理位置原因,武汉市作为中部交通枢纽及长江重要流域,对交通运输及水环境治理类项目投资需求量大。细分领域中,除市政道路类PPP项目占比26%,其次为生态建设和环境保护中的综合治理类项目,共10个,占比16%。
(三)回报机制以政府付费与可行性缺口补助为主
全市入库项目的回报机制以政府付费与可行性缺口补助为主,分别占比58%和39%。全市仅有两个项目为使用者付费,一个湖北省武汉市社会福利院综合大楼B座项目(养老项目),另一个为湖北省武汉市新洲区新城镇建设PPP项目(城镇开发项目)中的经营类子项目,如供水工程子项目的供水厂。
(四)合作期限多在15-20年,个别合作期在30年以上为早期(2014-2015年)实施项目
(五)大部分项目已经进入执行阶段,且尚处于建设期
武汉市入库PPP项目均已进入采购阶段,其中超过70%的项目PPP项目已处于执行阶段,且处于采购阶段的也大多数已经完成招标。在已入库的项目中,武汉市江岸区幸福创新生态半岛基础设施项目因长江新城整体规划的客观原因于2019年1月终止PPP合同履约。
(六)市本级财承宽松,少数区财承紧张
武汉市入库项目中,市本级项目共有25个,其余39个为区级项目。根据项目已公开的财承报告,武汉市市本级财承空间充足,未来全部PPP项目占一般预算支出的峰值不超过4%,其他各区财承情况如下表所示,其中硚口区与青山区的财承较为紧张。
(七)社会资本方来源较广,以国企为主
武汉市PPP项目的社会资本合作对象, 既包括长江生态环保集团有限公司 (蔡甸东部区域清水入江项目) 和一冶集团 (中法武汉生态示范城综合管廊项目) 这样的国有企业, 也包括华夏幸福基业股份有限公司 (新洲问津产业新城PPP项目) 、九州通医药 (武汉市社会福利院综合大楼B座项目)等民营企业。
根据公开资料,64个项目中的60个项目已经完成招标,经统计,社会资本以国企(尤其是央企)为主,单独参与PPP项目的民营企业一般是具有实力的上市公司(如华夏幸福、九州通),以国有企业牵头与民营企业(通常为基金管理公司)组成联合投标的情况也较为常见,具体见下表。
此外项目招标方式以公开招标为主,竞争性磋商为辅。根据公开数据,武汉市PPP项目有48个项目以公开招标形式招标,14个项目以竞争性磋商方式确定供应商。
(八)2019年起累计退库4个项目
根据财政部网站公开的数据,自2018年第三季度之后,武汉市累计退库了4个项目,分别为两个市级项目和两个区级项目。
三、疫情过后武汉的PPP方向
疫情牵动这所有人的心,但也同时暴露出我国的基建短板。尤其对于武汉这种人口流动巨大的特大城市来说,或许应该适当地进行适当超前的基础设施建设,加大对交运、教育、医疗等行业的投资,以保证在公共安全突发事件下城市的有序运行。
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