吉林省新基建“761”工程实施方案的通知

附件2

吉林省新基建“761”工程路网专项行动方案

省交通运输厅 省发展改革委 省商务厅

为推动全省交通运输高质量发展,围绕交通强国建设“三高、三化”,全力构建高质量、高品质、高效率和一体化、绿色化、智慧化的吉林“路网”,力争实现交通基础设施建设新突破,特制定本方案。

一、工作目标

按照《交通强国建设纲要》要求,坚持目标导向、问题导向,补短板、强弱项,发挥政府和市场两个作用,争取国家、省、各地资金和政策支持,创新融资模式,抓住机遇,加快建设以高速铁路、高速公路和机场为重点的快速交通网,提质改造以东北边境风景道为重点的干线交通网,推进“四好农村路”高质量发展、夯实基础网,完善综合枢纽布局,打造一流设施,推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,服务东中西“三大板块”和“一主、六双”产业布局,为吉林全面振兴全方位振兴当好先行。

到2020年底,基本建成全省高速公路网,对外主要通道全部实现高速化,县(市)基本通高速公路、多数市(州)通动车,县(市)均有二级以上国省干线公路连通、基本通铁路,乡镇、建制村通硬化路、通客车。到2025年底,全省高速公路网进一步完善,县(市)全部通高速公路、市(州)基本通高铁、机场吞吐量大幅提升,国省干线公路、口岸公路二级以上标准比重进一步提高,农村公路服务乡村振兴能力进一步增强,枢纽布局更加完善合理,换乘换装更加便捷高效,京哈、珲乌基本形成“通道+枢纽+网络”的综合运输大通道。

(一)铁路。到2025年底,全省铁路总里程达到5400公里以上,其中高铁运营里程突破1400公里,形成以珲春至乌兰浩特、哈尔滨至大连为“十字型”骨架,以西部电气化环线、东部快速铁路环线为两翼的“蝴蝶型”格局,实现以长春市为中心,辐射全省9个市(州)、长白山保护开发区“市市通动车”目标。

(二)高速公路。到2020年底,全省高速公路通车里程达到4300公里,联通东中西“三大板块”,基本形成环长春四辽吉松工业走廊,长春至沈阳、哈尔滨高速公路达到8车道标准,延吉至长白山景区实现高速公路直通,长吉珲、长白通丹主通道实现高速公路贯通。到2025年底,全省高速公路通车里程达到5000公里,形成“五纵四射三横”高速公路网,新增桦甸市、临江市、长白县通高速,实现全省县县通高速目标,全面覆盖“一主、六双”产业空间,新增2条长春向外辐射的高速公路、8条放射线全部实现高速化,长春经济圈高速东半环基本建成,进一步发挥都市圈集聚和辐射带动作用。

(三)普通国省道。到2020年底,普通国省道二级以上公路比重分别达到90%和60%,县级节点、车站、机场、重点景区、产业园区基本通二级以上公路。到2025年底,全力打造东北边境风景道,普通国省道二级以上公路比重分别达到95%和70%,高速公路未覆盖的走廊带干线公路能力进一步增强,基本消除干线公路“断头路”“瓶颈路”“隐患点”,城市过境更加顺畅,旅游公路品质进一步提升,长春至九台、舒兰和伊通新增2条一级公路,主要口岸桥梁达到一级公路标准,“滨海2号”通道我方境内全部贯通。

(四)农村公路。到2020年底,持续保持建制村通硬化路、通客车的小康社会目标,具备条件的林场林区基本实现通硬化路,全面完成脱贫攻坚剩余任务,自然屯通硬化路率达到80%以上。到2025年底,农村公路的服务能力、安全水平、通畅程度进一步提升,有效服务于区域旅游、资源开发和乡村产业发展。

(五)机场。优化我省机场布局,坚持“需求导向、适度超前、突出公益、协调发展”原则,合理安排新建、迁建、改扩建机场建设项目时序和进度,加快补齐民航基础设施短板,推进运输机场地级市全覆盖,加快提升枢纽机场、稳步发展支线机场,进一步完善我省“一主多辅”机场群体系。

(六)运输枢纽。推进综合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,推动形成综合运输大通道,发展枢纽经济。

二、重点任务

全省“路网”项目总投资5102亿元,2020-2025年,全省“路网”建设106个项目,所需投资3041亿元(铁路442亿元、公路2260亿元、机场173亿元、枢纽166亿元),其中:2020年285亿元(铁路62亿元、公路192亿元、机场4亿元、枢纽27亿元),2021-2025年2756亿元(铁路380亿元、公路2068亿元、机场169亿元、枢纽139亿元)。续建、新开工一批高速铁路、高速公路、普通国省道、机场等重点项目,持续推进“四好农村路”高质量发展,稳步推进综合客货运枢纽建设。

(一)铁路。2020—2025年,计划建设8个项目,投资442亿元,建成铁路409公里,其中高铁368公里。2020年,完成投资62亿元,加快敦化至白河客专、长春至白城提速、吉林枢纽西环线建设,继续推动沈阳至白河高铁尽快开工建设。积极推进敦化至牡丹江、四平至通化等铁路项目前期工作。2021—2025年,投资380亿元,力争建成敦化至白河客专、吉林枢纽西环线、沈阳至白河高铁等项目。

(二)高速公路。2020—2025年,计划建设17个项目,投资1001亿元,建成高速公路1586公里,新增通车里程1429公里。2020年,确保完成投资103亿元、力争完成投资159亿元,续建东丰至双辽、龙井至大蒲柴河、长春至拉林河、双辽至洮南、松原至通榆、九台至双阳6个项目949公里,新开工东丰至双辽辽宁段、长春至太平川、大蒲柴河至烟筒山和烟筒山至长春、集安至桓仁5个项目506公里,确保建成东丰至双辽吉林段、龙井至大蒲柴河、长春至拉林河、双辽至洮南、松原至通榆5个项目862公里,新增通车里程718公里,创历史新高。2021-2025年,计划投资842亿元,建设12个项目992公里,续建九台至双阳等6个项目,新开工长春至自然村、长春经济圈环线农安至九台和双阳至伊通段、伊通至公主岭段、白山至临江、松江河至长白、汪清至老爷岭6个项目,建成九台至双阳、东丰至双辽辽宁段、长春至自然村、长春至太平川、大蒲柴河至烟筒山和烟筒山至长春、集安至桓仁、农安至九台和双阳至伊通8个项目724公里,新增通车里程711公里。

(三)普通国省道。2020-2025年,计划投资1196亿元,建设63个项目3133公里。2020年,计划投资20亿元,建设18个项目426公里。续建国道绥沈线肇源至松原段、国道丹阿线园池至图们段等16个项目389公里,建成国道三莫线理化洞至新光段、省道天北线天池西门至松江河2个项目30公里;新开工国道抚公线营城子至伊通段、国道珲阿线石头口门绕越线2个项目36公里。2021-2025年,计划投资1176亿元,其中:投资900亿元,打造东北边境风景道,推进国道丹阿线(G331)及与其联通的公路升级改造,为边境地区发展注入新动能;投资278亿元,提升干线公路整体水平,建设60个项目1682公里,提升不通高速公路区域干线公路通道能力,重点推动牙四、饶盖、其太、珲阿等干线公路全线二级公路贯通,最大程度发挥路网效率,加大对重点旅游景区的交通保障,建设莫莫格至月亮泡、洮南至向海等一批重要旅游干线公路,实施白旗松花江大桥等“断头路”项目。

(四)农村公路。2020-2025年,计划投资62亿元。2020年,计划投资13亿元,新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。2021-2025年,规划投资49亿元,新改建农村公路2500公里,农村公路“断头路”200公里,新改建林道700公里,建设旅游路、资源路、产业路1000公里,改造危桥400座,实施安防工程3000公里,改造有河无桥100座。重点推进“四好农村路”高质量发展,持续改善农村交通基础设施条件,整治“畅返不畅”农村公路,支持沿边地区20户以上自然屯通硬化路,建设一部分作用大、受益群众多的渡改桥、有河无桥和危桥项目,改善安全状况,推动联网,围绕乡村振兴战略,推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新改建。

(五)机场。2020-2025年,全省计划建设4个项目,投资173亿元。实现改扩建长白山机场竣工并投入使用,力争迁建延吉机场竣工,推进长春龙嘉机场三期扩建工程、新建四平机场项目前期工作及建设进程。其中:2020年,计划投资4.5亿元,继续加快推进改扩建长白山机场;2021—2025年,计划投资169亿元。

(六)综合交通枢纽。2020-2025年,计划建设14个项目,投资166亿元,围绕沈白、敦白高铁实施,规划建设长白山、通化、白山3个综合客运枢纽。围绕服务产业发展,加快推进京东亚洲一号长春长德物流园项目、长春传化公路港物流项目(二期、三期)、顺丰电商产业园项目(二期、三期)。

三、保障措施

(一)强化组织保障。建立基础设施“路网”建设工作专班,工作专班下设办公室在省发展改革委、省交通运输厅,由两部门主要负责人兼任办公室主任,分别负责推进铁路、机场和公路建设。

(二)强化资金保障。密切关注国家政策趋势,认真做好公路、铁路、机场、综合枢纽等重点项目的规划,争取更多项目纳入“十四五”国家建设规划,争取国家资金和政策支持。通过加大各级财政的一般预算内资金、债券资金等投入,做好资金保障。要创新措施办法,吸引社会资本投资。

(三)强化政策保障。统筹政策制定和资源要素配置,围绕前期审批、资金筹集、用地供给等关键环节,研究出台可行的政策,简化审批程序、规范审批流程,推动资源变资产、资产变资金,做好建设用地保障。

(四)强化前期保障。针对资金、环境和资源等约束不断增加的实际,及早开展前期工作,形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。要在前期工作中,落实综合交通、智慧交通、绿色交通的理念,节约集约利用各种资源,提高效率。加强项目建设质量监管和业务指导,确保工程建设质量,打造百年品质工程。加强资金监管,加强项目审计,确保资金使用安全高效。

(五)强化目标考核。结合本方案规划目标任务,由实施部门制定分年度施工图设计,明确时间表、路线图和责任人,做好“路网”建设统计分析,及时发现问题并提出改进措施,建立健全监督考核机制,将目标完成情况作为各部门、各级政府绩效考核的重要指标,加大奖罚制度,确保项目如期完成。