南京市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作管理办法（试行）-第2页-北极星环境修复网

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（3）评审会议

评审会由市生态环境局主持，土地使用权人、负责调查的技术单位（含采样、分析单位）陈述技术报告，组织现场踏勘或查看现场影像资料，评审专家应独立出具个人审查意见，并对报告质量进行评分，专家组集体出具总体评审意见，明确评审结论为“予以通过”（包括“无需修改直接通过”和“经修改复核后通过”两种情况，下同）或“不予通过”。报告质量评分经汇总统计排名后，按年度对外公示。

2、市本级函审或内审

对于污染类型单一、地块情况不复杂的土壤污染状况调查报告，市生态环境局和市规划资源局共同确定3位专家对报告进行专家函审或市本级内审。专家函审时，每位专家独立出具个人审查意见，并在审查意见中明确评审结论为“予以通过”或“不予通过”；市本级内部评审时，评审人员主要由市、派出生态环境局和规划资源局熟悉情况的处室人员及了解地块使用历史的业主代表构成，同时邀请地块所在社区和周边区域中了解实情的人员参会，形成会议记录。

3、派出机构评审

各派出生态环境局（江北新区环保与水务局）评审以内审会议方式为主，必要时通过专家会议评审，可参考市本级程序开展，适当简化。专家费用由负责评审的派出生态环境局（江北新区环保与水务局）承担。

（1）内审会议人员应包括派出生态环境局（江北新区环保与水务局）和同级规划资源部门相关科室，并邀请地块所在社区和周边区域中了解实情的人员参会，适时开展评审；

（2）地块情况较复杂，通过内审会议无法准确判断的调查报告，可组织专家会议评审。

（3）报告整改复核程序简化。评审予以通过的，报告修改完善后由专家组长复核确认即可。

各派出生态环境局（江北新区环保与水务局）应在评审会议上将会议记录复印件给土地使用权人留存，并于评审结束3个工作日内将评审会议记录、相关材料及评审结果上报市生态环境局，市生态环境局在全国污染地块土壤环境管理信息系统中统一正式反馈。

（四）结果告知

1、评审结论为“予以通过”的，如需修改，土地使用权人应会同调查单位于评审会议结束之日起30日内（需要补测土壤或地下水点位的可以放宽至60日内）进一步修改完善报告，修改完善后报告由组织评审的生态环境局转交专家复核确认。土地使用权人应会同调查单位将调查报告及相关材料上传全国污染地块土壤环境管理信息系统，将归档材料（附件2）报负责评审的生态环境部门，抄报同级规划资源部门。

生态环境部门收到归档材料后，立即开展形式审查，对材料不齐全的，一次性告知；通过形式审查的，各派出生态环境局（江北新区环保与水务局）应在收到归档材料2个工作日内，全国污染地块土壤环境管理信息系统中下达确认归档材料齐全的意见。市生态环境局于收到归档材料之日起5个工作日内在全国污染地块土壤环境管理信息系统中上传评审材料，确认通过评审，作为评审结果的告知。规划资源部门和土地使用权人可通过分配的账号进入全国污染地块土壤环境管理信息系统，查询相关评审信息，作为土地流转的工作依据。

2、评审结论为“不予通过”的，市生态环境局于评审会议结束之日起5个工作日内出具评审结果告知书，土地使用权人需重新编制报告并上报评审。

三、工作职责

1、土地使用权人对于依法需要开展土壤污染状况调查的地块应当主动启动调查，并积极配合从事土壤污染状况调查的第三方机构开展工作，提供真实有效的证件、图纸、报告、记录等相关资料，帮助协调人员访谈、现场踏勘等工作。土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的、与土壤污染状况调查单位恶意串通出具虚假报告的，承担相应法律责任。

2、从事土壤污染状况调查、检测的第三方机构应当具备专业能力，并将工作场所、资质能力、技术人员、专业设备、业绩等相关信息在江苏省土壤环境信息化管理平台中登记，对出具的调查报告的真实性、准确性、完整性负责。第三方机构在江苏省土壤环境信息化管理平台中登记虚假信息的、编造虚假人物访谈记录、历史文件资料和现场图片、检验检测数据的，承担相应法律责任。

3、参加评审的专家应按规定的评审程序，客观公正、科学严谨的出具审查意见，对出具的审查意见终身负责。同时，应主动回避与自身有利害关系的评审项目。

4、生态环境主管部门主要负责牵头组织评审工作；为土地使用权人在国家、省土壤管理信息平台中建立账户，受理申请；建立专家库；档案、信息管理；报告质量信息公开等工作。规划资源部门主要负责核实地块用地面积（四至范围）、历史、现状、土地使用权人、用途变更、规划用途、有关用地审批和规划许可等信息；推荐本系统专家进入专家库；确定部门代表参加评审。两个部门应共同切实加强管理责任，认真做好土壤污染状况调查报告评审工作，发现违法行为的，依法查处。市生态环境局根据《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法（修订）》相关要求，定期将第三方机构报告评分记录、违规违法查处情况、报告未能一次通过评审情况等信息汇总上报江苏省生态环境厅。

四、报告编制要求

（一）精简篇幅

1、将《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）附录A中“前言、概述和地块概括”三部分合并为“场地概况”，重点叙述场地四至范围、面积、地形地貌、地质（土壤类型）、周边关注点、历史用途、现状和规划用途，调查方法、调查依据、气候气象和生物环境等内容可以简略。

2、采样、送检、实验室分析方法等过程性描述在报告中适当简化，但应做好原始记录，以评审会议时看图片和视频证明整个采样检测过程的真实性、规范性。

3、采样分析单位的专业资质信息不须列入附件，但需提供技术监督部门的官方公示网址或者证书编号，以备查询。

（二）加强前期污染识别

第一阶段场地调查的历史资料收集、现场踏勘、人员访谈是前期污染识别的重要依据，也是采样布点的必要前提，应当极其重视。历史资料、现场踏勘和人员访谈必须包含相关技术导则规定的内容，应分成独立章节进行叙述（具体详见报告编制格式要求），否则报告初审不予通过。场地的资料收集、现场踏勘、人员访谈等内容要翔实，台帐资料、人物证词和现状图片应相互印证（具体要求见附件3）。

（三）避免不必要的采样分析

本着科学合理的原则，通过第一阶段的污染识别（资料收集、现场踏勘、人员访谈）确认场地内及周围区域当前和历史上均无明确的、引起土壤污染的来源，则认为场地的环境状况可以接受，直接从第一阶段的调查分析中得到结论，结束调查活动。对于不需启动第二阶段采样分析的，应避免无谓启动，减少不必要的时间、资金投入，降低守法成本。

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