山东省公开中央生态环境保护督察 “回头看”及大气污染防治专项督察整改落实情况-undefined

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2018 年11月1日至12 月1日，中央第三生态环境保护督察组对山东省第一轮中央环境保护督察反馈意见整改情况开展“回头看”，针对大气污染问题统筹安排了专项督察。2019 年 5 月 10 日，督察组反馈了督察意见。山东省委、省政府高度重视，坚决扛起督察整改政治责任，制定了整改方案，明确了整改任务。截至 2020 年 8 月，全省中央生态环境保护督察“回头看”整改任务已完成 10 项，其余问题正在全力整改落实；进驻期间转办的 4882 件信访件整改销号率达 95.03%。

一、强化组织领导，把督察整改作为践行“两个维护”的具体行动

（一）坚持高位推动。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把督察整改作为重要政治任务，作为践行“两个维护”的具体行动。省委、省政府主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办，多次就生态环境保护作出安排部署、就整改落实工作作出具体要求。2019 年以来，结合年度调研督导工作，省委常委、副省长等分别带队督导检查有关市整改落实工作。

（二）坚持合力整改。社会各方面广泛参与，省人大常委会开展大气污染防治“一法一条例”和水污染防治法专项执法检查，听取省政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告，以现场直播形式开展大气污染防治专题询问；省政协就生态环境保护开展专题调研和民主协商；省委统战部组织各民主党派开展联合民主监督；宣传、法院、检察院等单位和工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，形成了齐心协力抓整改的强大合力。

（三）坚持精准问责。对督察组移交的 6 个责任追究问题，坚持实事求是、依法依纪原则，迅速对相关生态环境损害和违法的事实、情节和责任进行调查核实。按照“谁决策谁担责，决策者重责、实施者轻责”原则，从源头上追究决策者责任。2020 年 6 月，相关问责情况已进行公开。

二、突出问题导向，把督察整改作为打赢污染防治攻坚战的有力抓手

（一）坚决打赢蓝天保卫战。2019 年以来，开展省级蓝天保卫战强化监督定点帮扶，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚，落实重污染天气差异化应急管控措施。2020 年 1—8 月，以国控点位统计，PM2.5浓度同比下降 13.7%，优良天数比例同比改善 12.8 个百分点。

（二）扎实推进碧水保卫战。强化集中式饮用水水源地和黑臭水体整治，全省 16 市建成区 166 条黑臭水体全部完成整治；全面实行河长制、湾长制，完成近岸海域入海排污口排查。2020 年 1—8 月，国控地表水断面优良水体比例同比改善 8.4 个百分点。

（三）着力打好净土保卫战。出台《山东省土壤污染防治条例》，有序推进重点行业企业用地调查，积极开展土壤污染治理与修复技术应用试点。开展全省危险废物专项排查整治，严格进口固体废物管理，推进生活垃圾分类和“无废城市”试点。威海市成为国家“无废城市”建设试点市。

（四）强化生态保护和修复。开展“绿盾 2019”自然保护地强化监督，积极推进自然保护区专项督查问题整治，省级以上自然保护区问题整改销号率达 98.7%。加快实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复，推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，完成人工造林 177 万亩。

三、聚集关键环节，把督察整改作为推进“四减四增”提质增效的重要举措

（一）着力调整优化产业结构。加快推进钢铁、焦化等七大高耗能行业高质量发展，2020 年第一季度，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42.93%，较2019 年提高2.79 个百分点。2020 年上半年，全省压减煤炭过剩产能240万吨。

（二）着力调整优化能源结构。强化能耗强度和总量“双控”，构建煤炭消费压减“1+1+N”工作体系。2020 年上半年，全省新能源和可再生能源发电量 409.7 亿千瓦时，增长 8.0%；外电入鲁净输入 533.1 亿千瓦时，增长 32.5%。

（三）着力调整优化运输结构。实施多式联运提速行动，集装箱多式联运和铁路疏港大幅提升。2020 年 1—5 月，全省铁路集装箱多式联运发送量 1486 万吨，同比增长 26%。1—6 月，全省铁路货运发送量 15054.25 万吨，同比上升 11.03%。

（四）着力调整优化农业投入结构。初步统计，2020 年上半年全省新增水肥一体化面积98.04万亩，其中果园面积28.67万亩，蔬菜面积 35.13 万亩，粮田面积 19.93 万亩，茶叶、烟草、花卉、苗木等面积 14.31 万亩；三大粮食作物实施专业化统防统治面积达到 4000 万亩次以上。

四、构建长效机制，把督察整改作为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护的有效途径

（一）加强督导落实。2018 年 12 月，对“回头看”发现的隐瞒煤炭实际消费量、违规建设高尔夫球场等 12 个重点问题实施挂牌督办。2019 年 3 月，制定《中央生态环境保护督察整改督战办法》，省直有关部门牵头成立 7 支督战队，对整改落实进行现场督战。先后两次召开督战情况调度会，紧盯不放、持续加力，确保督察整改落实到位。

（二）层层传导压力。省委、省政府召开约谈会议 3 次，对我省在全国168个重点城市环境空气质量综合排名后20位的市进行公开约谈。2019 年 10 月，组织开展“1+1+8”污染防治攻坚战驻区督察；2020 年 7—8 月，集中利用 1 个月时间，组织开展中央 — 5 — 生态环境保护督察整改落实情况“再回头看”，层层压实整改责任，推动解决了一批突出生态环境问题。

（三）强化政策支持。制定了《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》，严格落实“上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散”，将生态环境保护与经济高质量发展一体谋划、整体推进。进一步健全完善财政奖补机制，出台《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》，建立了“1+6”生态文明建设财政政策体系。

（四）完善监管机制。完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立日常驻区督导检查、“双随机一公开” 执法、省级生态环境保护督察的“三位一体”环境监管体系。完善督察整改销号规定，程序更加严谨、要求更加规范，坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改和“平时不作为、急时一刀切”等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题。

附件：1.山东省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见具体问题整改进展情况

2.山东省贯彻落实大气污染防治专项督察反馈意见具体问题整改进展情况