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在产业结构方面,工业能耗占比远高于GDP占比,产业结构仍需再平衡。2018年中国能源消费总量为471925万吨标准煤,其中工业能耗占比65.93%,工业占GDP的比重接近四成,不合理的产业结构严重阻碍了碳减排的进程。从国际案例来看,德国、澳大利亚、美国、加拿大实现碳达峰时工业增加值占GDP比重分别为37.34%(1990年)、25.61%(2006年)、21.45%(2007年)、29.80%(2007年),德国在发展三十年后工业占比更是降至27.71%,已实现碳达峰的国家基本处于30%以下的工业占比水平,第一、二、三产业发展较为均衡;2006年,日本工业占比降至29.98%,2018年工业占比为29.07%,碳达峰对城市化率水平的要求基本达标;2019年,中国工业占比为38.97%,处于较高水平,近十年工业比重下降平均速度为0.02%,预计还需13年才能降至30%,达到碳达峰的基本要求。
在城市化率方面,我国城市化率仍在快速提升,碳中和难点转向城市。城市作为第二、三产业的空间载体和居民高度密集区,经济产出占比超过90%,能源电力占比甚至逼近95%。也正是因为产业、能耗和人口在城市空间的高度浓集,城市成为阻碍碳中和的难点。德国、澳大利亚、美国、加拿大实现碳达峰时城市化率分别为73.12%(1990年)、84.70%(2006年)、80.27%(2007年)、80.40%(2007年),基本处于80%以上的城市化水平;2002年,日本城市化率达到80%以上,2019年城市化率为91.62%。中国2019年城市化率为59.15%,仍处于较低水平,近十年城市化率平均增速为0.02%,预计还需15年才能达到欧美发达国家城市化率水平。
在人口数量方面,当前中国人口增长率处于低位水平,但人口基数庞大,是阻碍碳减排的重要因素之一。德国、澳大利亚、美国、加拿大实现碳达峰时人口增长率分别为0.86%(1990年)、1.48%(2006年)、0.95%(2007年)、0.97%(2007年),基本处于1%的增长率水平以下;2019年,日本人口增长率为-0.21%,并连续十一年人口负增长;2019年,中国人口增长率为0.36%,近十年平均增长率0.49%,处于较低水平,基本具备人口低增长率条件。在人口基数方面,据Countrymeters统计显示,截止2021年3月21日,中国以 14亿4560万人位居世界第一,占世界总人口的18.36%,比第二人口大国印度多3.68%,第三至第十名分别是:美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯、日本。人口基数庞大推动碳排放总量居高不下且持续增长,碳减排压力较大。
3.3 中央与地方政策陆续出台,碳中和目标逐渐加码
中央政府对碳减排目标持续加码,逐步形成碳达峰、碳中和的“3060目标”。我国于2009年第一次提出碳减排的目标,随后分别于2015年、2017年、2020年、2021年逐渐对碳减排目标进行重申与加码,逐渐形成了碳达峰、碳中和的“3060目标”规划。具体来看,碳减排目标主要体现在单位GDP二氧化碳排放量、清洁能源率和森林蓄积量三个指标上。在单位GDP二氧化碳排放量指标上,2009年、2015年、2020年分别提出2020年比2005年下降40%-50%、2030年比2005年下降60%-65%、2030年比2005年下降65%以上的目标,目标期限逐渐放远,目标要求逐步提高;在清洁能源率(非化石能源占一次能源的比重)指标上,2009年、2015年、2017年、2020年2021年分别提出到2020年15%左右、到2030年20%左右、到2050年50%左右、到2030年25%左右、2021年北方达到70%的目标,同一目标期限的具体要求提高,在目标上开始精准到具体区域;在森林蓄积量指标上,2009年、2015年、2020年分别提出2020年比2005年增加13亿立方米、2030年比2005年增加45亿立方米、2030年比2005年增加60亿立方米的目标,对森林蓄积量要求层层提高。
地方政府对绿色发展持续加码,多地出台碳达峰、碳中和行动计划。围绕“3060”碳目标,北京、广东、山西、浙江等26个省市已开始着手制定“碳达峰、碳中和”计划,其中北京市已明确提出碳中和的时间表、路线图。具体来看,各省市碳达峰行动主要体现在消费端、生产端和碳交易三个领域。从消费端看,上海、海南等省市坚持碳排放总量与强度双控,降低煤炭消费占比,其中浙江明确提出“2021年非化石能源占一次能源比重提高20.8%”的行动目标。从生产端看,各地政府在产业层面有保有压,山西、吉林、天津等省市加快推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色化转型,加大绿色建筑、装配式建筑发展支持力度,浙江、湖北、河南等省市积极开展低碳工业园区建设及“零碳”体系试点。此外,多地提出加快发展新能源和可再生能源,优化能源结构,推进电力传输绿色化改造。天津、广东等省份制定计划大力发展天然气、风能、太阳能、核能等可再生能源。其中,山西明确2021年天然气产量达120亿立方米的定量目标,安徽提出加快推进绿色储能基地建设,建设天然气主管道160公里。从碳交易方面看,河北、福建、广东等8个省市提出积极完善碳交易市场机制,推进碳排放权市场化交易进度,大力发展碳汇金融。
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