解码“碳中和”—“三大方向”+“七大领域”把握碳中和机遇

4 海外：多数发达国家已经实现碳达峰，目标2025年实现碳中和

4.1 欧盟

4.1.1欧盟1990年实现碳达峰，目标2050年实现碳中和

欧盟27国作为整体在1990年实现了碳排放达峰，峰值为44亿吨的排放量，此后二氧化碳总排放量开始下降。截止2019年，年二氧化碳排放量下降至33亿吨，比1990年峰值时期减排约24.3%的水平。从能源消费结构来看，煤炭的消费占比有显著下降，从1990年的28.1%下降至2018年的14.1%，低污染能源天然气的比重略有上升，从1990年的16.6%缓慢上升至2018年的22.5%。核电和其他可再生能源呈上升趋势，从1990年的16.3%上升至2018年的25.4%。2020年欧盟27国领导人通过了欧盟委员会关于提高实现碳中和中期目标的建议，计划到2030年欧洲温室气体排放减少55%，2050年实现碳中和。

4.1.2气候能源目标时间逐渐明确，温室气体减排目标逐渐上调。

欧盟最早于2007年提出了《2020年气候和能源一揽子计划》明确要将温室气体排放量在1990年基础上降低20%，2011年欧盟进一步提出了2050年减少温室气体排放量80%-95%的长远目标，2014年明确了2030年温室气体排放量在1990年基础上降低40%。此后不断上调气候能源目标，并最终在2020年出台《欧洲气候法案》，从法律层面确保欧洲到2050年实现气候中和，为欧盟所有政策设定了目标和努力方向。

多个欧洲国家已经提出具体碳中和计划目标。目前，超过十个欧洲国家提出具体碳中和目标，其中瑞典计划于2045年实现碳中和，奥地利计划于2060年实现碳中和，包括法国、德国、西班牙、英国、丹麦、芬兰、匈牙利、爱尔兰、斯洛伐克在内的国家均将实现碳中和时间定于2050年。

4.1.3欧盟碳排放权交易系统（EUETS）

欧盟碳排放权交易系统是世界上首个最大的跨国二氧化碳交易项目，于2005年正式启动。欧盟碳交易市场从2004年启动，至今经历了四个阶段，分别为2005-2007、2008-2012、2013-2020、2021-2030。随着排放许可上限阶段性降低，碳排放交易覆盖范围逐渐扩展以及配额分配方式的转变，欧盟碳交易市场逐步走向成熟。到2010年为止,欧盟碳市场涵盖了11000个发电站和30个国家的工业部门，并且覆盖了欧盟一半的二氧化碳排放量。

4.1.4碳税水平较高，与其他手段形成复合减排

欧盟从1990年起开始逐渐存在两种碳税征收方式。二氧化碳排放税，简称碳税（carbon tax），是一种有效减排的税制安排，其征税对象为一级能源（如原煤、原油、天然气等）与二级能源（如煤气、汽油、焦炭等）在燃烧过程中向自然环境排放的二氧化碳量，主要目的是降低大气中的二氧化碳量从而减缓温室效应、保护环境。碳税主要有两种征收方式，一种是以芬兰、瑞典和挪威为代表，碳税通过单独列支进行税务缴纳；另一种是以意大利和德国为代表，碳税包含在环境税或能源税中，集体缴纳。

欧盟碳税体系成熟，大部分成员国碳税征收水平较高，且征税手段复合多样。在税收水平方面，欧盟碳税征收水平较高。根据世界银行的数据披露，瑞典、瑞士、挪威、芬兰、丹麦、爱尔兰的碳税分别为168美元/吨（2014年）、68美元/吨（2014年）、4到69美元/吨（2014年）、35欧元/吨（2013年）、31美元/吨（2014年）、20欧元/吨（2013年），略低税率水平的英国、冰岛、法国、波兰的碳税分别为15.75美元/吨（2014年）、10美元/吨（2014年）、7欧元/吨（2014年）、5欧元/吨（2015年）。在税收手段方面，采用碳税和其他减排激励措施复合的形式。欧盟在2018年后，陆续出台碳交易市场和碳税的联动政策，以此增大高排放企业的成本压力，提高碳税制度的有效性。2018年，葡萄牙出台政策，明确EUETS下的燃煤电厂也属于碳税征纳对象之一；同期，瑞典也开始对煤电公司征收碳税.

4.2 美国

4.2.1美国2007年实现碳达峰，目标2050年实现碳中和

美国作为世界最大经济体，2007年已经实现碳达峰。自1990到2007年间二氧化碳排放增速整体为正，增速最快在1996年达3.5%，到2007年美国年二氧化碳排放量60亿吨，为近十年来峰值，实现碳达峰。2007年后整体碳排放水平下降，2019年为51.3吨，低于1993年水平。在一次能源消耗占比中，从2007年开始煤炭能源的消耗显著下降，占比从2007年的33%下降至2019年的14%；包括核电、氢能和生物能的可再生能源消费占比呈上升趋势，最低从8%升至近年的11%—12%水平，能源结构持续优化。目前，拜登政府宣布于2035年实现无碳发电，2050年实现碳中和。

4.2.2美国政府气候政策多变，拜登上台后更加重视气候问题

2001年，布什政府认为二氧化碳与全球气候的关系“还不清楚”，以及要求一些发展中国家也应承担减排限排义务，拒绝批准《京都议定书》。2009年奥巴马政府通过《美国复苏与再投资法案》进一步加大了在新能源开发领域的投资额度，而《美国清洁能源和安全法案》则设定了碳排放上限。同年，奥巴马政府出台《气候行动计划》承诺到2020年美国将实现在2005年基础上减排17%的温室气体，2014年《清洁电力计划》承诺2030年之前将发电厂的二氧化碳排放在2005年排放水平上削减至少32%，然而上述两项计划均在特朗普执政时期被废除。2020年末，拜登政府上台后迅速出台《清洁能源革命与环境正义计划》、《建设现代化的可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》以及《确保环境正义和公平经济机会计划》，为美国乃至全球的气候政策走向和结果注入积极而强劲的动力，进一步促进低碳经济发展，促进能源结构转型与社会稳定。

4.2.3美国区域碳排放交易系统

各地方联邦政府以立法形式承诺温室气体减排，建立了州和地区性的碳排放权交易体系。如地区温室气体交易计划（RGGI）、芝加哥气候交易所（CCX）、加利福尼亚全球变暖解决法案（CGWSA）、西部气候倡议（WCI）、中西部地区温室气体排放协定(MGGRA)等。在这些减排系统中，覆盖美国东北部十个州的区域温室气体交易计划和加州碳交易体系最具规模与影响力。

4.3 英国

4.3.1英国1991年实现碳达峰，目标2050年实现碳中和

英国在1991年实现碳达峰，碳排放峰值为6亿吨，之后碳排放量持续降低。截止至2019年，二氧化碳排放量为3.9亿吨，比1991年的峰值水平减排了36%。从能源结构看，自2011年可再生能源占总能源消耗占比开始提速，从2011年的11.2%占比迅速提升至2018年的20.2%。煤炭占比从实现碳达峰后10年内有一波大幅下降，从1990年30%的能源消费占比降至1999年14.4%，此后保持平稳，第二轮大幅结构调整使得煤炭消费占比从2012年的18.7%降至2018年3.9%。2019年英国的《气候变化法案》正式承诺英国将到2050年实现碳中和，创造零碳排放社会。

4.3.2最早将气候变化纳入法律，将重新恢复本土碳市场

英国早在2002年的《未来机动车发展战略》中就提出了交通系统的减排目标；在2003年《我们未来的能源一创建低碳经济》中首次提出2050规划目标，计划在2050年前减排60%，可再生电源发电量翻一番；2008年《气候变化法案》是世界上第一部气候变化法，首次将减排目标纳入法律体系；2009年《低碳交通：一个更加绿色的未来》对重点交通领域节能减排做出明确规划；2020年《绿色工业革命十点计划》提出主要工业领域绿色制造到2030、2035的目标规划；《能源白皮书：净零排放》重新恢复本国的碳排放交易市场，并提出未来净零碳社会的初步构想。

4.3.3英国碳排放权交易市场（UKETS）

2002年英国建立了世界上最早的碳排放交易市场（UKETS），于2007年并入欧盟碳排放贸易体系。2021年英国能源白皮书声明确认英国将脱离欧盟的碳交易体系，从2021年1月1日起恢复本国排放交易体系。UKTES将成为世界上第一个净零碳排放限额和交易市场，其排放上限将比欧盟碳交易体降低5%。

4.4 日本

4.4.1日本近年或将实现碳达峰，目标2050实现碳中和

日本近20年碳排放峰值分别位于2008年与2012年，约为13亿吨，2012年实现碳达峰。从2013年开始碳排放增速转负，二氧化碳排放量逐渐下降，至2019年排放量降至11.2亿吨，世界资源研究所预计日本或在2020年前后实现碳达峰。从能源消费结构来看，石油及其他液体的消费占比从1990-2019年基本实现逐年下降，核电及其他可再生能源消费占比在1990-2010年呈波动缓慢上升趋势，从15%升至19%左右。2012年日本煤炭进口量大增，使得煤炭能源消费占比激增，二氧化碳排放量迅速增至峰值；此后又恢复能源结构转型趋势，煤炭占比缓慢下降，可再生能源占比缓慢回升。2020年底日本政府公布了脱碳路线图草案，正式宣布将在2050年实现碳中和目标。