绿色PPP项目典型案例⑧ | 雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目

近日，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型案例正式入选。

此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

清华大学PPP研究中心将具体案例信息进行了汇总整理，近期将通过公众号公开发布，进行广泛宣传推广。

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案例08 雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目

在污水处理厂工作了多年的技术员老张正在学习新的自动化控制技术，他说：“新的污水处理项目去年5月投入试运行后，感觉自己一下子就不会做技术员了，江苏天瑞仪器股份有限公司牵头的联合体带来了全新的污水处理技术，提升污水处理效率的同时更提高出水的品质，自己也该跟年轻的技术人员学习，跟上时代的脚步”。

2017年7月，为了盘活存量资产、提高基础设施运营效率，国家发改委发文鼓励地方政府加快运用PPP模式来盘活基础设施存量资产。这既可以拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担，又能吸引具有较强运营能力的社会资本，提高基础设施项目运营效率，降低运营成本。

近日，国家发改委公示绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单，由雅安市城乡规划建设和住房保障局作为实施机构，江苏天瑞仪器股份有限公司联合体投资建设的《雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目》成功入选典型案例名单，成为四川省唯一一个入选的典型案例。

01.项目概况

为响应国家各部委和省政府、省财政厅关于加快推进污水处理设施投资建设的要求以及省三年推进方案提出的“全域统筹规划、市（州）统一打包、投建营运一体、收集处理一体、政府购买服务”要求，进一步改善城乡环境质量，拓宽项目融资渠道、引入先进的污水处理技术和污水处理设施运营管理经验，推进雅安市污水治理行业健康发展，雅安市人民政府决定将市本级、雨城区、汉源县、天全县、宝兴县、芦山县、石棉县的污水处理设施建设项目统一打包，采取PPP模式统一引入社会资本投资、建设和运营，并授权雅安市城乡规划建设和住房保障局为实施机构，负责项目发起、识别、采购、协议签署、履行约定权利义务、实施项目监管及移交等工作。

该项目于2019年2月3日正式确定以江苏天瑞仪器股份有限公司（以下简称“天瑞仪器”）牵头的联合体为中标供应商，中标金额为1493546600元。2019年3月12日，雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目正式签约。同年6月24日，雅安市发展和改革委员会，发布《雅安市发展和改革委员会关于雅安市城镇污水处理设施建设项目变更业主的批复》（雅发改环资[2019]12号），正式同意将“雅安市城镇污水处理设施建设项目”的项目业主由“市住房和城乡建设局（原雅安市规建和住房保障局）”变更为“雅安天瑞水务有限公司”。

项目主要涉市本级及下辖的雨城区、汉源县、宝兴县、天全县、石棉县、芦山县共六大县城。预计总投资达149354.66万元。

具体建设内容有：1、雅安市污水处理厂新建工程，5万m³/d；2、再生水厂建设：姚桥再生水厂，3万m³/d，大兴再生水厂，0.3万m³/d；3、乡镇污水处理站，共涉及40 个乡镇，共46座，总规2.256万m³/d；4、新村安置点污水处理站，共30个安置点；5、污水处理站配套管网，共327.98km；6、管网重建49.6km；7、污水提升泵站5处；8、天全县新建始阳镇工业污水处理厂，0.3万m³/d，配套管网10km；新建小河乡工业污水处理厂，0.3万m³/d，配套管网10km；新建思经乡工业污水处理厂，0.2万m³/d，配套管网5km；新建乐坝工业污水处理厂配套管网10km；9、石棉县规划片区污水处理站5处，总规模0.3万m³/d；10、石棉县新建小水工业园区污水处理站，0.15万m³/d，配套管网6.5km；新建竹马工业园区污水处理厂（一期），0.35万m³/d；11、石棉县城市生活污水处理厂工程、增加污泥干化设备；石棉县人民医院污水处理系统工程；石棉县县域医院污水监视系统及设备购置安装项目；12、污水处理设施运行监管信息化平台。

雅安市污水处理厂作为本项目的市本级子项目，于2020年5月份投入试运行，现已实现稳定达标排放。其余六区县严格按《雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目》合同约定和各级主管部门的要求按计划、节点稳步推进中，目前项目所属建制镇实现污水处理设施全覆盖，污水处理率达到50%以上。

02.项目亮点

雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目不仅是财政部、省住房城乡建设厅PPP示范项目，也是雅安市采用PPP模式推进城市公用基础设施建设的首个项目。

雅安市污水处理厂是整个雅安城镇污水PPP项目118个子项目中体量最大的一个项目，设计处理规模5.0万m3/d，也是出水标准最高的，执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》DB51/2311-2016，占地66.1亩，服务人口30万；

1、采用了更先进的处理工艺

（1）外部市政管网来水+采用粗格栅+提升泵站+细格栅+曝气沉砂池+A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床滤池+接触消毒池工艺。

（2）污泥处理：厂内污泥通过浓缩、脱水处理后外运至砖厂综合烧砖利用。

（3）采用次氯酸钠接触消毒法，比传统的紫外消毒法更能防止水体细菌的繁殖。

（4）延用传统成熟的活性污泥法AAO法，即厌氧-缺氧-好氧活性污泥法，将污水里面的主要污染物，如有机物，含氮、磷等污染物，利用微生物菌胶团，吸附、新陈代谢、同化异化等作用，降解去除，实现稳定的达到甚至超过2017年1月1日发布的四川省地方标准《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》DB51/2311-2016。同时为了更好的脱氮除磷，在高效过滤池前段增加了PAC和PAM的投加工序，在反硝化深度过滤池的前段也投加了碳源用以更好的去除TN。

（A2/O+反硝化深床滤池工艺）工艺流程图

2、超越国家一级出水标准

市本级项目“雅安市污水处理厂新建项目”出水标准采用四川省发布的《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》（DB51/2311-2016）,排放指标超过了国家对城镇污水处理厂污染物排放标准（GB1891-2002）的一级标准A标准，并满足城镇回用水质要求。乡镇污水处理站执行一级A标准。污水处理厂/站运营维护的工作内容及质量标准符合污水处理设施适用法律和国家行业规范、标准的每一项规定。

3、实现零二次污染

本项目采用储料仓的方式收集脱水污泥，污泥收集率极大提高，减少了臭气污染，也大大的减少了污泥的流逝，达到零二次污染。

4、高度自动化

走进雅安市污水处理信息化监管平台，一面墙大小的电子屏幕格外显眼。通过大屏，可以实时监测污水处理生产线运行、设备运转和出水水质含氨氮、总磷等情况。

监管平台就像人的大脑中枢，通过安装在各污水处理厂的监控摄像头、液位仪、水质在线仪表等设备，并运用光纤、无线传输等物联网技术，收集污水处理运行数据进行全天候实时监控。平台还具备预警报警功能，一旦发现水质异常或设备故障等，便可进行预警报警或远程调节泵站运行。

整个厂区运行基本实现中控远程PLC控制，自动化程度较高，大大的节省劳动力；同时生成过程曲线、生产数据报表，记录生产过程，便于不同层级主管部门随时抽查，利于内部生产的精细化管理。

5、成熟的托管运营

省钱：由天瑞集团配比专业运营团队，提高设施设备的使用效率和使用寿命，降低处理成本。

省事、省心：解决环保设施所有者从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来，不再为环保不达标而焦头烂额。

风险转移：明确界定彼此的责任和义务，由天瑞集团原因造成的损失或影响的，由天瑞集团承担。

权责明确：环保设施者、运营单位、监督机构三者之间权责分明、关系明确、相互制约、独立行使权力、履行义务。

03.项目运作模式

1、成立项目公司

（1）《PPP项目合同》：雅安市人民政府授权实施机构和社会资本合作方签署。合同约定政府方与社会资本方双方的权利义务、项目付费、分担的风险等事项。

（2）项目公司股东：江苏天瑞仪器股份有限公司、中国电建集团成都勘测设计研究院有公司。

（3）项目公司股权比例：

社会资本方占股100%，以货币方式出资，在项目公司成立时股东各方按出资比例一次性足额缴纳。

a.联合体牵头人：江苏天瑞仪器股份有限公司，权益比例（%）：99%

职责分工：负责协助项目公司统筹项目全过程勘察、设计、建设、设备采购及运营管理。

权利和义务：在项目公司占99%股权，承担对应的公司注册资本金和项目资本金的出资责任，并统筹完成项目融资。

b.联合体成员：中国电建集团成都勘测设计研究院有公司，权益比例（%）：1%

职责分工：负责项目勘察设计、施工。

权利和义务：在项目公司占1%股权，承担对应的公司注册资本金和项目资本金的出资责任。

（4）《股东协议》：实施机构和社会资本合作方签署。

（5）《特许经营协议》：雅安市人民政府授权实施机构与项目公司签署《特许经营协议》，实施机构授予项目公司在特许经营期内对本项目的特许经营权，对本项目进行投资、融资、设计、建设、运营和维护，获得服务费，承担相应的风险，特许经营权的期限为三十（30）年。

2、具体项目结构

该项目采用BOT模式，由雅安市人民政府授权单位与天瑞仪器联合体签订PPP协议。以天瑞仪器牵头的联合体出资组成SPV公司，即“雅安天瑞水务”在授权范围内进行设计、投资建设、运营服务，提供稳定、安全、合格的污水处理服务，确保污水出水水质满足《项目合同》约定的排放标准，并根据《PPP项目合同》约定的价格获得市本级及六区县财政局拨付的可行性缺口补助和使用者付费，从而回收投资并获得合理的回报。项目公司同时需接受相关主管部门和社会公众的监管。

雅安天瑞水务公司以专业化的技术、标准化的流程、规模化的成本优势，对环境污染治理设施进行运营管理。

项目合作期满，项目公司需确保所有的污水处理设施运营状况良好，并完整无偿移交给甲方或雅安市人民政府指定的其他单位。

项目结构图如下：

04.一个项目改变的不止一座城市

污水不再直排江河，河边两岸风光旖旎，青山绿水相映成趣，江水清澈透明，老人饭后在青衣江河畔悠闲漫步……

去年11月，在雅安市区青衣江水面，成群结队的海鸥随波而动，时而在水面上嬉戏打闹、时而在空中翻飞翱翔，大批长市民远远拍摄这些可爱的小精灵。

不少雅安市民津津乐道：“我们雅安的环境越来越好了。”

雅安位于全球八大候鸟迁徙通道之一的东亚——澳大利西亚和东亚(南北)迁徙通道之上，良好的生态自然环境，让越来越多的候鸟来到雅安过冬或留在这里生息繁衍。

污水处理设施项目建设正是减少城市环境污染的重要原因之一。

此项目中，除了包括市本级，还包括雨城区、汉源县、天全县、宝兴县、芦山县、石棉县的污水处理设施建设项目。宝兴县将全域污水治理部分项目纳入本项目实施，进一步加强了对宝兴河流域水体保护和水污染综合防治，解决了制约宝兴河流域经济社会可持续发展的水环境问题。

青衣江属岷江水系，雅安市位于岷江上游，提高污水处理厂排放标准必将提高岷江的环境水质指标。提高青衣江环境水质指标不仅要依靠进一步加大城乡水环境综合治理力度，源头减排，过程控制，继续深入推进河渠下河排水口治理，同时，提升污水处理厂排放标准，使其和地表水环境质量标准接轨，也是从根本上减少污染物排放，尽快推动水环境质量达标的重要措施。原雅安市污水处理厂排放标准为一级B标，尾水排入青衣江。

以雅安市污水处理厂新建工程50000m3/d污水处理量为例，排放标准由一级B标准提升至《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》DB51/2311-2016后，一年将减少COD排放548吨，减少BOD排放256吨，减少SS排放182吨，减少NH3-N排放119吨。对提高青衣江环境水质指标具有十分重要的作用。

除此之外，项目建成后还能满足水资源开发利用的需要。

雅安是一个结构性缺水的城市，环境用水量不足，水资源循环利用率低，污水处理厂出水的再生利用是必然选择，也是国家对缺水城市必须进行再生水回用的要求。

水是“生态之基”，在城市生态建设中发挥着重要的作用，生态用水不足是雅安市中心城区水环境质量难以改善的重要原因。枯水季节，城区河道上游来水极少，部分河流呈干枯、半干枯状态，不仅无法使水环境质量得到根本扭转，也使城市形象、城市面貌无法进一步提升。

提升污水处理厂排放标准达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》DB51/2311-2016水质标准，将向城市河湖环境、绿化等领域提供高品质再生水，还可用于工业及生活杂用水，极大提高水资源利用水平。

事实上，这个项目的实施惠及的远不止雅安一座城。

雅安是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，在全国、全省生态安全格局中地位重要。实施该项目，对于打好污染防治攻坚战，解决突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和治理方式，筑牢长江上游坚固靓丽的生态屏障，促进长江上游生态屏障建设战略部署落地落实具有长远意义。

05.在实现绿水青山的道路上不断前行

技术员老张向我们感慨道：“国家的环保政策就是好，新的污水处理厂建立后，我们的生活品质和周围环境得到了显著的改善。”

总结雅安市污水处理项目的建成对社会的贡献体现在以下几个方面：

1、保护生态环境

污水处理被广泛应用于农业、交通、动力、石化、城市景象、医疗等各个领域。大量生产、生活中污废水的排放，让咱们的水资源遭到了虐待。污水处理工程使用一系列专业办法将污水中所含的污染物分离出来或将其转化为无害物，从而使污水得到净化，水资源得到了维护，得到了可循环使用。

2、保障人们生活品质

阳光、水、空气是人们生活当中必不可少的三种资源，缺少任何一种人们都无法长久的生存，因此在这种情况下，水资源对于人们的生活就非常的重要了，人们必须要保证水资源的清洁度，否则可能会危害人的身体健康，甚至会产生一些严重的疾病，无法保障人的生活品质。也正是因为这种原因，工业污水以及市政污水在排放到自然环境中之前就必须要进行合理的污水处理，并且一定要在产生这些污水之后立即进行处理，这样才能够从根源上做好水环境治理工作，改善人们的生活品质。

3、废物利用

在污水处理的过程当中，会提取到一些重要的化学物质，这些化学物质，价格也是比较昂贵的，如果直接排放到自然环境中，肯定会造成严重破坏，所以这时候就采用一些先进的工艺对于其中的一些化学物质进行回收，这样既能够节约资源，也不至于破坏环境，通过污泥处理处置的方法，对污水处理之后的污泥加以利用，把它当作肥料或建筑材料使用。

同时，本项目提供高品质再生水，可用于工业及生活杂用水，极大提高水资源利用水平。

4、改善环境

有些人可能觉得，污水处理工艺再怎么先进也没有办法有效地完成水环境治理工作，因为对于这些已经被污染的水环境来说，只是采用污水处理的方法是没有办法使其恢复到正常的，但是你要知道大自然的生态环境也具有一定的自我恢复功能。如果你停止向水环境排放各种有毒有害物质，经过一段时间之后，这些水环境也能够恢复如初，当然如果想要以更快的速度恢复到正常，这时候还需要通过合理的方法进行水环境治理，使水环境得到改善。

5、活跃市场、带动经济

雅安市污水处理厂是雅安城镇污水PPP项目118个子项目中体量最大的一个项目，涉及范围广，在帮助提高工程建设效率的同时，提高居民就业率，使当地居民收入增加，生活得到改善，继而推动地方经济发展。

06.借鉴价值

作为成功入选国家发改委公示的16个绿色PPP项目典型案例之一，雅安城镇污水处理项目的实施和落地给其他地区的PPP项目提供了深深的借鉴价值。

1、社会角色转变

从管理角度来说，在实施PPP项目后，政府部门的角色由原来的“管理者”变为了“监督者”。原本由政府直接经营管理的项目，变为由市场主体——投资企业进行建设营运管理。

2、避免费用超支

社会资本参与到政府基础设施中来，意味着两者共同参与项目的建设，能彼此起到监督作用。并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用后，企业才能获得收益。PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费，还能避免项目资金风险。

3、减轻财政负担

小城镇污水处理厂由于规模小，污水处理成本高，以往要靠政府补贴才能运营下去。但是，却有着配套硬件设施建设滞后，运营效率低；财政资金有限、难承受起污水处理厂的建设和运营成本、管理粗放、专业能力欠缺等掣肘。

PPP模式能使得政府避免了繁重的事务，有更多的时间对基础项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算。

4、互利共赢

通过政府和社会资本合作（PPP）模式引入社会资本来投资建设运营公共服务项目，这既缓解了地方财政压力，又给企业投资打开了空间释放经济活力，政府与社会资本彼此取长补短，发挥各自的优势，互相弥补不足取得了政府、社会资本和公共服务的“三赢局面”。

同时，有效改善了生态文明和环境保护建设效果，实现了与周边居民和谐共处，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。

5、风险分配合理

PPP在项目初期实现风险合理分配，政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险，也降低了项目的融资难度。意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点。

6、加快城市建设进程

通过项目合作，企业一方出资，缓解了政府民生投入资金来源，让雅安的国有存量资产有效被盘活，资产顺利转变为“资本”，国有资产体现了其价值，政府将有更多的资金投入到城市建设中去。

社会资本参与后，主动采用绿色先进技术或运用绿色设计理念，带来了先进的运营管理模式，在原有设施设备的基础上建增了设备设施，硬件设施用约3年的时间，就能实现10年跨越。

总体来说，该项目更好的诠释了PPP模式的更高的经济效率、更强的时间效率、加大基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定发展等特点。

“希望全国能建立更多像雅安污水处理厂这样好的项目，增加老百姓的就业，改善生活，造福后代；更多像天瑞仪器这样为环保做贡献的公司，把国家建设的更好！”技术员老张笑呵呵说道。