绿色PPP项目典型案例③ | 常州市城市生活垃圾焚烧发电项目

近日，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型案例正式入选。

此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

案例03 常州市城市生活垃圾焚烧发电项目绿色PPP项目典型案例

每隔一天，74岁的杨裕华都会早早起床，骑上电动车，来到离家1.5公里远的“城市客厅”，进行简单的晨练，再到宽敞明亮的图书馆看会儿书。

与其他地方市民常去晨练的城市公园不同，老杨钟爱的“城市客厅”其实是常州市城市生活垃圾焚烧发电项目（以下简称光大常州项目），而且处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处，距离最近的居民区仅仅150米。

该项目没有围墙，市民可以自由出入，还配套健身广场、游乐场、篮球场、环保科普馆、图书馆、街心公园等设施，每天都有大量当地居民和外地游客前来“打卡”。

2016年起，光大常州项目进一步将环保设施开放作为规定动作，将每月的第一个周末设为公众开放日，公众可通过电话或电子邮件实名登记预约参观。

解决“邻避”问题，超低排放同样关键。走进主厂房五楼垃圾吊控制室，能够隔着玻璃清晰看到大型机械手臂正在不断将垃圾送入焚烧炉，全程闻不到任何异味。中央控制室内的电子大屏上实时显示着各类污染物排放指标。

光大常州项目运行部经理傅绍光介绍，光大环境创新研发的烟气净化系统，烟气排放全面执行国家标准，烟气在线监测指标日均值优于欧盟2010标准，实现超低排放，并与环保部门联网，实时上传数据，主动接受政府和公众监督。

近年来，随着中国民众对美好生活的要求越来越高，光大常州项目在继续欢迎居民参观的基础上，于2019年主动拆除围墙，增建大量惠民便民设施，成为中国第一个没有围墙的垃圾焚烧发电项目。

拆除的不仅是围墙，更是老百姓对垃圾焚烧发电项目恐惧的“心墙”。

“围墙拆除后，我们不仅对工厂的环保更加放心，而且还多了休闲健身的好去处，大家都很高兴。”杨裕华说。

下面，就让我们一起来走进全国首座无围墙、全开放、建有便民惠民设施的花园式“邻利工厂”与“城市客厅”吧。

01.项目概况

光大常州项目是中国光大环境（集团）有限公司（以下简称：光大环境）采用BOT模式投资、建设与运营的常州市市政基础重点工程。项目由一期、二期提标改造项目组成，占地面积75亩。

项目一期投资总额为4.1256亿元人民币，建设运营期为25.5年，建设规模为日处理生活垃圾800吨，年提供上网电量约8700万千瓦时。于2007年6月5日开工建设，2008年11月1日并网发电试运行，2008年11月20日转入商业运行。原烟气处理工艺采用“脱硝+半干法+干法+活性炭+布袋除尘”工艺，烟气排放全部达到欧盟2010标准。垃圾渗滤液处理系统采用先进“预处理+UASB+A/O+超滤+纳滤+反渗透”工艺，日处理垃圾渗滤液350吨，水质达到《污水综合排放标准》一级。

二期提标改造项目投资总额为1.4亿元人民币，主要实施“超低排放+厂界开放”提标改造工程。于2019年9月28日开工建设，2020年4月29日新增烟气处理系统顺利通过“72+24h”试运行，采用新的烟气处理工艺“SNCR炉内脱硝+半干法+干法+活性炭吸附+布袋除尘+SGH+SCR+GGH+湿法脱酸+烟气脱白”，烟气达到超低排放要求。

2020年7月8日圆满完成“厂界开放”暨秋白书苑（光大环境）启动仪式，正式全面对外开放。光大常州项目成为中国首个建在城市社区，无围墙、全开放、超低排放且建有城市图书馆、科普馆、篮球场、儿童乐园、咖啡屋等便民惠民设施的“邻利工厂”和“城市客厅”。

02.项目亮点

光大常州项目始终以安全文明生产为基础，以稳定运行、达标排放为根本，不断优化运行管理，发扬光大精神，争创环保名牌，打造出以下亮点：

（1）减量化、无害化、资源化

采用先进垃圾处理工艺，烟气达到超低排放标准；炉渣用于制作建筑用砖、填埋场的覆盖土等，实现了资源循环利用；飞灰采用“螯合固化”技术，减少环境污染；渗滤液处理水质达到一级A类排放标准且全部中水回用、实用性强；利用热电联产，提高全厂热效率。

不断优化运行管理，运行效率不断提高，吨垃圾发电高达480度以上（可满足常州市1户居民（三口之家）4个月的生活用电量），截至2021年3月31日，累计处理生活垃圾超过435.49万吨，累计处理渗滤液103.72万吨，累计发电超过12.75亿度，上网电量10.38亿度。

（2）无厂界、全开放、超低排放、便民惠民

超低排放：在原烟气净化工艺基础上新增净化环节，形成新的烟气净化工艺：SNCR+半干法脱酸+干法脱酸+活性炭吸附+袋式除尘器+SGH+SCR+GGH+湿法脱酸+烟气脱白SGH，达到超低排放标准。

厂界开放、便民惠民：拆去现有围墙、开放厂区空间，打造集景观绿化、环保生态体验、功能设施共享为一体的互动交流平台。休闲娱乐区设有健身广场、篮球场、儿童游乐场、厂区开放式街心花园，漫步厂区，健身广场可供亲子游玩；篮球场可以运动健身；厂区开放式街心花园可以散步。

结合厂前区景观布局，设置了环保科普馆和秋白书苑（光大环境）图书馆。环保科普馆作为秋白书苑（光大环境）的特色馆中馆，是生态环保主题活动最适宜的教育基地，整个展馆设计以“人·科技与自然”为主题，未来感、科技感极强，以高科技电子屏展示及视频互动形式科普环保知识，实现产学游合一。

秋白书苑（光大环境）图书馆为常州市经开区首家、常州市第4家“秋白书苑”，秋白书苑（光大环境）图书馆由光大环境投资，常州市图书馆免费提供借阅书籍、昕光文化负责日常运营、遥观镇人民政府协助申报各类文化评优项目，四方合作，共同打造文化交流和知识共享的“城市新空间”。秉承“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，进一步满足市民精神文化需求，提升城市文化品质。图书馆总面积约1000平方米，藏书量约3万余册，与市图书馆借阅系统互联互通。

设立生态环境专区，以图书便民为缩影，利用开馆日、公众开放日、世界环境日等机会，组织学习环保法律法规，普及环保常识；同时，设立流动的园艺中心，开展系列公益活动，打造园艺花艺展示和服务平台，提升市民生活品质，积极履行央企倡导绿色低碳生活的社会责任，进一步提高居民的生态环保意识，争做保护生态环境的倡导者、志愿者、实践者、守护者，更好地落实生态文明建设和精神文明建设。

（3）化“邻避”为“邻利”

光大常州项目处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处，由于始终如一的精良管理，十几年来赢得了社区的信任，周边的工厂、商场、住宅楼、办公楼越来越多，离垃圾发电项目越来越近，值得一提的是，该厂区北面是一条宽阔主干道——中吴大道，直行300多米便可抵达。中吴大道是常州的城市东西大动脉，在厂区周边不足1000米范围，是星罗棋布的居民社区；项目东侧不足400米有大润发超市、皇冠国际广场、明都大酒店和美食一条街；光大常州项目周边有三座公园围绕；光大常州项目周边环绕多所学校，多年来实现了垃圾发电项目与周边密集小区和谐共存、和谐发展的目标。

（4）品牌认可度

项目被江苏省建设厅达标投产评估考核为98分，综合评价等级为A级，系目前江苏省乃至全国同行业项目验收最高分。并荣获常州市市政示范工程、首批江苏城建示范工程、江苏省园林式单位、绿色中国2011杰出环境治理工程奖、江苏省民营科技企业、全国绿色产业化示范单位、电力安全生产标准化三级企业、中国绿色发展标杆企业、江苏省工业旅游示范区（点）、江苏省级青年文明号、2016-2017年度环卫行业争优创新系列表彰活动金奖、住建部AAA级生活垃圾焚烧厂、江苏省、国家级环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位、2020 年度全市未成年人思想道德建设工作标兵项目、江苏省“企业绿色发展领跑者”等诸多殊荣。

2020年7月，光大常州项目确定为首批中央文明委重点项目基层联系点，这也是15个基层联系点中唯一来自生态环境系统的企业。

（5）基地建设成效显著

江苏省科普教育基地、常州市科普教育基地、常州市环卫志愿者教育基地、常州市环卫行业文化活动基地、常州市中小学生综合实践基地、常州市巾帼学习社、武进区科普教育基地、河苑社区居委社企和谐共建科普教育基地、剑湖村委村企和谐共建科普教育基地、遥观中学德育实践基地、河苑社区环保教育基地，不断向社会大众宣传环保知识。

（6）始终坚持“四个经得起”

严格遵守“四个经得起”的要求：经得起看，打造花园式工厂；经得起闻，厂区无异味；经得起听，环境无噪音；经得起测，烟气超低排放。化“邻避”为“邻利”，彰显了央企优秀的专业能力和高度的社会责任。

（7）坚强党组织建设，引领精神文明建设出新成果

光大常州项目党员利用工作日、周末时间积极开展创建文明城市志愿服务活动，前往各社区、福利院、养老院开展一系列活动，大力弘扬奉献、友爱的志愿服务精神，并用实际行动宣传环保知识，提高居民环境保护意识。

为提高社区环境整洁，光大常州项目党员志愿者充分发挥特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献精神，无论炎炎夏日还是严冬季节，始终坚持带头捡拾垃圾、铲除雨雪、清除障碍等活动；同时积极组织走进困难居民家中送温暖、走进社区送清凉、为自闭症儿童与孤独老人表演节目送爱心、向居民积极宣传文明小知识等公益活动，引导广大市民积极参与到城市文明创建中。

（8）打造共建、共治、共享新格局

运行12年来，光大常州项目与周边村镇、社区、学校互动采取“走出去、请进来”的方法——居民“请进来”，开诚布公、眼见为实；企业“走出去”，互动交融、和谐邻里。

通过不定期组织公司附近居民参观厂区，进行沟通交流，让百姓了解垃圾焚烧发电厂，消除周边居民对垃圾发电厂的疑虑，增强周边居民对垃圾发电项目的信任感；积极参与周边社区（村镇）居民选举、社区建设等活动，资助剑湖村委、钱家村委改善社区公共设施；走进河苑社区举办“美丽中国 我是行动者”世界环境日活动，在活动现场，设立多个展板宣传环保知识，倡导提高环保意识，建设绿色家园；走进各大院校，积极开展科普宣传实践活动，如演讲比赛、专题讲座、环保作品、书画评比等活动，宣贯“绿色、低碳、生态、环保”生活理念，与遥观镇剑湖村委、宋剑湖小学联合主办“阳光驿站”暑期活动，增强小学生爱国和环保意识。走进校区，参与“阳光驿站”成果汇报会，让他们了解光大垃圾处理工艺，了解环保企业。

03.项目运作模式

2006年10月20日，光大环境与常州市政府签署《常州市城市生活垃圾焚烧发电厂（BOT）项目特许经营协议》，组建了常州市城市生活垃圾焚烧发电厂项目。

常州市政府授权光大常州项目在协议规定的特许期限（25.5年）内，承担常州市垃圾焚烧发电厂项目的投资、融资、建设和运营，并准许其收取垃圾处理费用和垃圾发电产生的上网电量收取电费。常州市政府具有监督权、调控权。25.5年特许期满后，光大环境将该垃圾焚烧发电项目资产无偿移交给政府部门。光大常州项目由一期、二期提标改造项目组成，投资总额为5.5256亿元。

04.社会贡献

（1）处理生活垃圾，改善人居环境

项目年焚烧处理生活垃圾29万吨，年节约标准煤4万吨，年减排二氧化碳10万吨，年节约土地38.57万立方米。光大常州项目的落地提高了常州市城市生活垃圾处理能力，为城市提供了绿色电能和燃烧废料回收经济。

光大常州项目先后投入超过2.4亿元进行环保提标、环境提升、节能减排等厂区人性化技术改造：2011年项目对烟气排放指标实行全面提标，将烟气排放标准提升为欧盟2000标准；2012年公司结合常州市地域文化，对厂区外墙进行彩绘美化；2014年对垃圾渗滤液处理站改扩建、烟囱美化；2015年对主厂房内部进行美化、亮化工程；2016年对冷却塔进行除雾改造；2019年实施“厂界开放+超低排放”提标改造工程，厂区外立面改造，增加游乐设施、篮球场、科普馆、图书馆对外开放，重新打造厂前区成为街心花园，全面提升形象等。这些举措提高了居民生活质量，极大地提升了周边居民的幸福感与获得感。

（2）履行社会责任，彰显央企担当

在项目建设运营中，光大常州项目主动承担垃圾焚烧发电环保宣传工作，通过开展村企共建等各类活动走向社会、学校，围绕“垃圾发展帮助城市生活垃圾无害化、减量化、资源化”主题向百姓讲解垃圾焚烧发电行业相关知识，提高了民众对垃圾焚烧发电的认识。

a. 政企共建的礼物

光大常州项目是光大环境与常州市政府政企共建的礼物，是首座建在城市社区、无围墙、全开放、超低排放且建有便民惠民设施的“邻利工厂”和“城市客厅”。

公司内的健身广场、儿童游乐场、篮球场、街心花园均对周边居民免费开放，为周边居民提供了一个健身、休闲的好去处。便民惠民设施是光大环境送给政企共建的礼物，是高科技颠覆古老、落后环境理念的榜样，是大家的和谐家园。

秋白书苑是光大环境送给全民阅读的礼物，希望在全民阅读的营养浸润下，每个人的梦想都能飞得更高更远更漂亮。

b. 校企共建的礼物

光大常州项目积极与各级院校联动，开展科普宣传实践活动，宣贯“绿色、低碳、生态、环保”生活理念，倡导践行绿色低碳生活方式，推进低碳环保、生态文明的校园环境建设。

环保科普馆是光大环境献给校企共建的礼物，孩子们常常在这里开怀畅谈，把龙城全域旅游的未来展望。

c. 村企共建的礼物

随着厂区周边城市化步伐加快，光大常州项目周边住宅区、商业区、中小学校、景观公园，星罗棋布，居民多达十万人，为确保城镇中心的垃圾焚烧发电厂与周边居民和谐稳定发展，光大常州项目积极响应贯彻习近平生态文明思想，搭建与周边居民、学校、政府、媒体交流沟通的平台，推动社会生态文明建设，共筑美丽中国。

（3）环境效益、社会效益、经济效益的共赢

a.社会效益：

拉动就业：光大常州项目积极与周边居民进行交流互动，并结合实际需求为周边居民提供就业机会，使居民生活水平得到大幅度改善。拉近了民众和企业的关系，消除了民众对垃圾焚烧处理的顾虑。

改善设施：光大常州项目不断加强与厂区周边居民联动，打造城市新客厅以改善周边社区公共资源配置，使光大常州项目真正融入社区，实现了与周边十万居民和谐相处。

宣传环保：光大常州项目利用暑假期间与宋剑湖小学联合开展“阳光驿站”活动、与遥观中学建立“德普教育实践基地”，成为“江苏省科普教育基地”，为学生科普环保知识。

b.环境效益：

改善环境：在接受监督的同时，光大常州项目根据当地居民对环境质量的要求，不断提升自身标准，提高区域内的环境友好性，周边居民的宜居程度得到了大幅度的提高。

循环经济：项目年焚烧处理生活垃圾29万吨，年节约标准煤4万吨，年减排二氧化碳10万吨。项目落地提高了城市垃圾处理能力，为城市提供了绿色电能和燃烧废料回收经济。

c.经济效益：

垃圾焚烧技术提高资源利用率，为常州市提供绿色电力。

根据自身条件，结合市场需求，巧抓供热改造时机，在国补退坡新形势下，实现热电联产经营方式。

光大常州项目产生的旅游效应拉动周边酒店、餐饮等产业发展，推动了遥观镇经济、社会的可持续发展。

05.借鉴价值

运营至今累计接待2814批80925人，为光大环境拓展国内外各地垃圾焚烧发电项目及技术装备公司市场销售提供有力帮助，同时也为各地政府解决邻避问题提供有力帮助。

（1）以人为本，造福社会

在满足岗位要求的前提下，光大常州项目优先为当地居民提供合适的工作岗位，奠定了后期当地民众与政府、光大常州项目之间水乳交融的关系，促进当地经济发展的同时，也增强了环境的可持续发展。

（2）改善垃圾车质量

光大常州项目不断加强和政府沟通：改善垃圾车质量，减少抛、冒、滴、漏；优化垃圾运输路线，加强运输车辆监管；加强周边运输道路的保洁工作。同时，厂区内设立快速关闭门，垃圾仓保持负压状态，确保臭气不外溢。

（3）公开透明，勇担责任

光大常州项目的烟气排放各项指标与常州市环保局实时在线联网，主动接受政府部门监察。常州市城市管理局设立项目运营监管办公室，长期派驻4名工作人员全过程监管运营情况，包括焚烧效果、环保排放、污水处理、垃圾进厂数量、对周边的环境影响等，并实行月度考核机制。

在项目大门外竖立醒目的LED液晶显示屏幕，显示工厂高标准的、实时的烟气排放指标，二十四小时不间断地接受民众监督。

自2017年1月1日起，在中国光大环境（集团）有限公司官网上烟气排放浓度在线监测数据小时均值在线公示。

（4）全面实施公众开放

项目于2019年3月8日正式对外公众开放，结合实际情况，建立、完善公众开放管理体系，统筹公众开放工作实施，详细制定了对外开放制度和细则，对有关开放的管理体系、开放范围、接待流程、宣传活动、安全保障、软硬件配套设施等都做了详细的规定；成立公众开放工作小组，主要负责制定年度科普计划，联系、协调、接待各类公众参观活动，组织各种专题环保科普活动，以西服西裤、白衬衫、工作牌为统一着装标准，并定期进行讲解员培训，争取打造出礼仪好、效率高、知识面广的全能团队。

（5）加强外部联动，搭建沟通平台

运行12年来，光大常州项目与政府及相关职能部门建立维稳联系平台和沟通机制；在运营过程中始终坚持公开透明，严格管理的方式，赢得居民的信任。

与周边村镇、社区、学校互动采取“走出去、请进来”的方法——居民“请进来”，开诚布公、眼见为实；企业“走出去”，互动交融、和谐邻里。

（6）推动行业发展

从“打开大门”大大方方接受公众参观，到“拆除围墙”打造全面开放的花园式垃圾焚烧发电厂，从“闲人免进”的环保设施成为周边老百姓的“城市客厅”，作为行业标杆和示范，光大常州项目成功破解了“邻避”难题，实现了环保设施向公众开放工作的一次重要提升。

光大常州项目积极配合全国各地政府及企业做好相关宣传工作，做好当地居民环保科普知识宣传，主动带领全国各地百姓参观光大常州项目，让百姓深入了解垃圾焚烧发电厂以及垃圾变废为宝的过程，详细讲解百姓关注话题，并邀请项目周边居民来司与其他地区居民面对面交流，消除百姓的恐惧感。

清晨的太阳冉冉升起，健身广场上逐渐热闹了起来，坐在长椅上闲聊家常的周边居民，游乐场上孩子们开心的笑脸，篮球场上挥汗如雨的少年，以及秋白书苑里聚精会神汲取知识的读者，无不成为这风景中最美丽的元素。